Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 августа 2023 г. N 23/44/104/269

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение, направленное Счетной палатой Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Рунетсофт" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Рунетсофт" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (WEB-сайта) Счетной палаты Российской Федерации (номер извещения в ЕИС - 0173100008723000012) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 10 800 000 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Рунетсофт" заключен контракт от 04.05.2023 N 19р-23-3214, цена которого составила 10 800 000 руб. (далее - Контракт).

Из пункта 1.1 Контракта следует, что ООО "Рунетсофт" обязуется оказать услуги по сопровождению официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (WEB-сайта) Счетной палаты Российской Федерации (далее - Услуги) в соответствии с условиями Контракта и приложением N 1 к Контракту (далее - Описание объекта закупки), а Заказчик обязуется принять оказанные надлежащим образом Услуги и оплатить их.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Контракта Услуги оказываются по адресу Заказчика: 119121, г. Москва, ул. Зубовская, д. 2, с даты заключения Контракта по 30.11.2023 включительно, в соответствии с приложением N 2 к Контракту (далее - График оказания услуг).

Во исполнение пункта 3.2.1 Заказчик обязан обеспечить ООО "Рунетсофт" информацией, необходимой и достаточной для своевременного оказания Услуг,если такой информацией располагает только Заказчик.

В таблицах NN 15, 16 пункта 5.1 Описания объект закупки приведен перечень Услуг, оказываемых ООО "Рунетсофт", а также указано об инициации оказания Услуг направлением соответствующих заявок.

Пунктом 6 Описания объекта закупки, Графиком оказания услуг предусмотрены следующие отчетные периоды, и указаны сроки оказания Услуг в рамках таких периодов:

1) с даты заключения государственного контракта по 31.05.2023;

2) с 01.06.2023 по 31.08.2023;

3) с 01.09.2023 по 30.11.2023.

В приложении N 1 к Описанию объекта закупки (далее - Регламент) установлен порядок оказания услуг.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 7.1, 7.2 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором, при этом в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны
ООО "Рунетсофт", Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 26.07.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26.07.2023 N 16/1774 (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Рунетсофт" о принятом Заказчиком Решении является 26.07.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Рунетсофт" нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, Комиссии приходит к выводу, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 08.08.2023.

Согласно Решению в период с 06.07.2023 по 17.07.2023
ООО "Рунетсофт" не оказывало Услуги, кроме того, при исполнении обязательств по контракту ООО "Рунетсофт" неоднократно допускались нарушения сроков оказания Услуг.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что 07.06.2023 Заказчиком в адрес ООО "Рунетсофт" направлена заявка N SR00304338 (далее - Заявка) на внесение на информационную панель Счетной палаты Российской Федерации "Мониторинг незавершенного строительства в Российской Федерации" сведений о состоянии и динамике незавершенного строительства за 2022 год, при этом по состоянию на 26.06.2023 превышение регламентированного срока исполнения Заявки ООО "Рунетсофт" составляет 44 часа, в связи с чем Заказчиком указано на необходимость исполнения Заявки в срок до 28.06.2023.

Представители ООО "Рунетсофт" на заседании Комиссии пояснили,что исполнение Заявки не реализовано ООО "Рунетсофт" в регламентированный срок в связи с техническими сложностями при работе тестового стенда Заказчика, вызванных неработоспособностью алгоритма обновления данных информационных панелей, ввиду его неполноты, в связи с чем ООО "Рунетсофт" у Заказчика запрошены исходные коды в части информационных панелей (письмо от 28.06.2023 N 03-01/2023-356).

Представитель Заказчика пояснил, что в адрес ООО "Рунетсофт" Заказчиком направлено письмо от 04.07.2023 N 19/1068 о несогласии с доводами в части неработоспособности алгоритма обновления данных информационных панелей, кроме того, в письме Заказчиком сообщено, что переданная Заказчиком в адрес
ООО "Рунетсофт" документация, исходные коды и иные дополнительные сведения являются исчерпывающими, при этом исключительные права на используемый программный продукт принадлежат ООО "НПО "Криста", вся настройка загрузчиков и механизмов отображения данных не требует сборки приложения из исходных кодов, а в соответствии с инструкцией, переданной в составе документации письмом от 15.05.2023 N 19/812, осуществляется в административной панели путём проведения соответствующих настроек (раздел "Описание механизма загрузки сведений и формирования витрины данных" Руководства пользователя Информационной панели ОНС).

Комиссией установлено, что 04.07.2023 ООО "Рунетсофт" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.07.2023 N 1 в связи неработоспособностью алгоритма обновления данных информационных панелей при исполнении Заявки с использованием механизма загрузки сведений, указанном в руководстве пользователя информационной панели, при этом указанной решение ООО "Рунетсофт" отменено в связи с тем, что Заказчиком устранено нарушение условия Контракта, а именно статус Заявки переведен в значение "приостановлено выполнение".

Вместе с тем представители ООО "Рунетсофт" на заседании Комиссии сообщили, что ООО "Рунетсофт" в адрес Заказчика направлено письмо от 17.07.2023 N 03-01/2023-432 о необходимости переноса срока исполнения заявок
NN SR00309892, SR00309144, SR00309131, SR00313071 на срок, соответсвующий времени приостановки доступа ООО "Рунетсофт" к ресурсам Заказчика, в связи с невозможностью оказания услуг во время отсутствия соответствующего доступа,а также необходимости закрытия Заявки.

С учетом изложенного, исследовав предоставленные на заседании Комиссии Заказчиком и ООО "Рунетсофт" информацию, документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Рунетсофт", действуя добросовестно, неоднократно сообщало Заказчику о выявленных недостатках в предоставленных Заказчиком для оказания Услуг ООО "Рунетсофт" документах, исходного кода и иных сведений и предпринимало попытки исполнения Заявки.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Рунетсофт" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Рунетсофт" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Рунетсофт" (ИНН: 7838441750) в связи с неисполнением условий государственного контракта,в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.