Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 августа 2023 г. N 23/44/104/270

рассмотрев обращение, направленное Администрацией Ивановского муниципального района (далее - Заказчик), о включении информации об УФПС Ивановской области в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об УФПС Ивановской области для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 17.08.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.08.2023.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения УФПС Ивановской области от заключения государственного контракта и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 03.08.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку конвертов почтовых бумажных (номер извещения в ЕИС - 0133300020023000124) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 42 978 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 10.08.2023
N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Запроса котировок признано УФПС Ивановской области с минимальным предложением о цене государственного контракта в размере 35 536,02 руб.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенности, что заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 11.08.2023 размещен в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

На основании изложенного, регламентированной датой подписания УФПС Ивановской области проекта государственного контракта с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта или направления протокола разногласий в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки является 14.08.2023.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Обращению проект государственного контракта УФПС Ивановской области в регламентированный срок не подписан, в связи с чем Заказчиком 15.08.2023 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.08.2023 N ППУ20_1.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии представитель УФПС Ивановской области в качестве подтверждения предоставления Заказчику обеспечения исполнения Контракта представил скриншот заявки (код заявки ФО15162146) в Центральное казначейство города Ульяновска от 11.08.2023 на оплату 4 297,80 руб., соответствующую размеру обеспечения исполнения Контракта.

Вместе с тем представитель УФПС Ивановской области пояснил,что поскольку обеспечение через Казначейство не реализовано в срок,УФПС Ивановской области принято решение об оплате обеспечения исполнения Контракта 14.08.2023 банковской картой.

На заседании Комиссии представитель УФПС Ивановской области пояснил что проект государственного контракта в регламентированный срок не подписан, поскольку в период подписания проекта контракта ответственным лицом (Бачигина М.В.), произошел технический сбой при удаленном подключении к сайту Оператора электронной площадки, выразившийся в сбое в работе системы сертификата электронной цифровой подписи, что подтверждается скриншотами заявки обращения в техническую службу от 14.08.2023.

Также представитель УФПС Ивановской области на заседании Комиссии пояснил, что у УФПС Ивановской области отсутствовало намерение уклониться от заключения государственного контракта и готово исполнить государственный контракт в полном объеме.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверки, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях УФПС Ивановской области намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об УФПС Ивановской области не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об УФПС Ивановской области (ИНН: 7724490000), в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.