Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 августа 2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Баранзаева Б.Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Городская клиническая больница им. М.А. Тверье" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения к аппаратам для гемодиализа DIALOG+ (B. Braun, Германия), имеющихся у заказчика (Диализаторы) (изв. N 0356500003323000317),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 16.08.2023 г. в 14:00.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 16:00 ч. 21.08.2023 г. с целью принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500003323000317 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения к аппаратам для гемодиализа DIALOG+ (B. Braun, Германия), имеющихся у заказчика (Диализаторы).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 03.08.2023 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 2 999 999,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 14.08.2023 г.

Заявитель полагает, что совокупности характеристик, установленных в п. 5 Технического задания соответствуют диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования единственного производителя, а именно "Б.Браун Авитум АГ", Германия.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, указав в письменных пояснениях следующее.

На территории Российской Федерации в законном обороте находятся диализаторы с подходящими установленным Заказчиком требованиям, различных производителей, например:

- Asahi Kasei Kuraray Medical (Япония);

- B.Brau Avitum AG (Германия).

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

Согласно позиции N 5 Технического задания к поставке требуется Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (КТРУ 32.50.50.190-00002842), соответствующий, в том числе следующим характеристикам:

5	Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования КТРУ 32.50.50.190-00002842	Торговое наименование	Указать
5.1		Площадь поверхности мембраны	1,8 (_0,1)	м2
5.2		Коэффициент ультрафильтрации	менее 20	мл/ч/мм рт. ст.
5.3		Материал мембран	синтетика
5.4		Объем заполнения	не менее 100	мл
5.5		СТАНДАРТ ОПРЕДЕЛЕНИЯ Клиреносов Qb300мл/мин., Qd500мл/мин., Qf 0 мл/мин
5.5.1		Мочевина	не менее 271	мл/мин
5.5.2		Креатинин	не менее 248	мл/мин
5.5.3		Фосфаты	не менее 204	мл/мин
5.5.4		Витамин В12	не более 127	мл/мин
5.6		Трансмембранное давление	Не менее 500	мм.рт.ст.
5.7		Стерилизация	Радиационная или паровая

Заявитель полагает, что совокупности характеристик, установленных по позиции N 5 Технического задания подходит товар лишь производителя - B.Braun.

В целях принятия объективного решения, Комиссией был сделан запрос в адрес

- официальных представителей на территории России производителя B.Brau Avitum AG - ООО "Гематек", ООО "Б. Браун Авитум Руссланд" (исх. N 8390/23 от 18.08.2023 г.);

- официальных представителей на территории России производителя Asahi Kasei Kuraray Medical (Япония) - ООО "Раймед Трейдинг Групп", ООО "Дельмаркет", ООО "РУС-МеДтеХ.ру" (исх. N 8389/23 от 18.08.2023 г.).

ООО "Б. Браун Авитум Руссланд" в ответе на запрос (исх. N 8390/23 от 18.08.2023 г.; вх. N 12461-ЭП/23 от 21.08.2023 г.) указало, что позиции N 5 Технического задания соответствует диализатор Ксевонта (Xevonta LO 18) РУ N ФСЗ 2010/06213 от 05.02.2010 г.

На дату принятия решения по жалобе ИП Баранзаева Б.Б. ответы от ООО "Раймед Трейдинг Групп", ООО "Дельмаркет", ООО "РУС-МеДтеХ.ру" не поступали.

Заказчик также направил в адрес Комиссии ответ на запрос от ООО "Дельруском", являющегося официальным представителем на территории России производителя компании ASAHI KASEI MEDICAL EUROPE GmbH, Германия.

Согласно данному ответу (исх. N 219 от 17.08.2023 г.) характеристикам п. 5 Технического задания соответствует диализатор капиллярный Rexeed производства Asihi Kasei Medical Co., Ltd., Япония, тип диализатора Rexeed - 18 LX (РУ N ФСЗ 2008/01714 от 13.11.2019).

Следовательно, на рынке существуют диализаторы для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования как минимум двух производителей, которые отвечают требованиям Технического задания.

Комиссия отмечает, что объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Заказчик не обязан формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы под установленные Заказчиком характеристики подходили все без исключения товары всех имеющихся производителей.

Комиссия отмечает, что Заявителем в соответствии ч. 4 ст. 106 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности доводов жалобы.

Кроме того, Заявитель жалобы не представил сведения о товаре, который планирует предложить к поставе в рамках рассматриваемой закупки.

Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товары, характеристики которых соответствуют требованиям Технического задания, не ограничен.

В данном конкретном случае Комиссия не усматривает факт ограничения количества участников. Доказательства обратного в материалы жалобы не представлены.

Таким образом, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Баранзаева Б.Б. на действия ГБУЗ ПК "Городская клиническая больница им. М.А. Тверье" при проведении электронного аукциона на поставка изделий медицинского назначения к аппаратам для гемодиализа DIALOG+ (B. Braun, Германия), имеющихся у заказчика (Диализаторы) (изв. N 0356500003323000317) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.