Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 23 августа 2023 г. N 062/10/104-574/2023

Резолютивная часть оглашена 18 августа 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <_>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <_>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства города" <_> (доверенность N54-23 от 05.05.2023), в присутствии представителей ООО "Фаворит" <_> (доверенность б/н от 16.08.2023), <_> (доверенность б/н от 16.08.2023), рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства города" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Фаворит" (адрес: 143025, Московская обл., г. Одинцово, д. Марфино, д. 99, офис 5; ИНН 5032220167) (далее - Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения муниципального контракта на поставку битума (извещение N 0859300019623000513 от 31.07.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Муниципальным бюджетным учреждением "Дирекция благоустройства города" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку битума (далее - запрос котировок в электронной форме).

31.07.2023 извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 159 999 рублей 60 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами: 114743712, 114734821, 114739810.

10.08.2023 Котировочная комиссия подвела итоги запроса котировок и признала победителем ООО "Фаворит" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.08.2023 NNИЗК1) с предложенной ценой 25 700,00 (двадцать пять тысяч семьсот) рублей 00 копеек.

11.08.2023 Муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства города" разместило в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект муниципального контракта на поставку битума для подписания ООО "Фаворит" в срок до 14.08.2023 (включительно).

Однако в нарушение требований Закона о ФКС победитель запроса котировок в электронной форме ООО "Фаворит" в установленный срок не подписал проект муниципального контракта, чем нарушил требования ст. 51 Закона о ФКС.

15.08.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "Фаворит" признано уклонившимся от заключения муниципального контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.08.2023 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: Заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

11.08.2023 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект муниципального контракта на поставку битума.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, а именно: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако ООО "Фаворит" в установленный срок не подписало проект муниципального контракта, чем нарушило требования ст. 51 Закона о ФКС.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, то такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

15.08.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "Фаворит" признано уклонившимся от заключения муниципального контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.08.2023 NППУ20_1.

В объяснениях причин уклонения от заключения муниципального контракта ООО "Фаворит" сообщает, что не имело умысла уклоняться от заключения Контракта. В данном случае Общество не подписало проект контракта в связи с тем, что в контракте прописаны условия не в полном объеме, а именно не указана страна происхождения объекта закупки.

На основании вышеизложенного действия Заказчика нарушают пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС и содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, в проекте контракта имеются существенные нарушения Закона о ФКС, не позволившие подписать победителю проект муниципального контракта на поставку битума.

Согласно письменный пояснениям ООО "Фаворит" Общество ходатайствует о предоставлении возможности заключения муниципального контракта на поставку битума.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "Фаворит" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Фаворит" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При осуществлении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС иных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" в действиях Заказчика не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Обращение Муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства города" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Фаворит" (адрес: 143025, Московская обл., г. Одинцово, д. Марфино, д. 99, офис 5; ИНН 5032220167) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Фаворит" (адрес: 143025, Московская обл., г. Одинцово, д. Марфино, д. 99, офис 5; ИНН 5032220167) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать в действиях Заказчика (Муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства города") нарушившим подпункт "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать предписание Заказчику (Муниципальному бюджетному учреждению "Дирекция благоустройства города") и Оператору электронной площадки (ООО "РТС-тендер") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы по делу N062/10/104-574/2023 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: