Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 августа 2023 г. N 139

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

(далее - Инспекция),

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного казенного учреждения здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр" министерства здравоохранения Хабаровского края, общества с ограниченной ответственностью "Здоровье" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - краевого государственного казенного учреждения здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГКУЗ "МИАЦ", заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0322200002123000214 на поставку специализированного продукта детского диетического (лечебного) питания Нутризон Эдванст Нутридринк для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Хабаровское УФАС России поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "Здоровье" (далее также - ООО "Здоровье") о нарушении заказчиком - КГКУЗ "МИАЦ" требований Закона N 44-ФЗ при проведении запроса котировок в электронной форме N 0322200002123000214 на поставку специализированного продукта детского диетического (лечебного) питания Нутризон Эдванст Нутридринк для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

Доводы обращения сводятся к тому, насколько правомерно при проведении вышеуказанной закупки ссылаться на конкретный товарный знак, обосновывая это решением врачебной комиссии, при том, что согласно разъяснениям Минздрава РФ предусмотрен иной порядок.

В рамках поступившего обращения, на основании ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГКУЗ "МИАЦ" проведен запрос котировок в электронной форме N 0322200002123000214 на поставку специализированного продукта детского диетического (лечебного) питания Нутризон Эдванст Нутридринк для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

Извещение N 0322200002123000214 о проведении торгов (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.06.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 104 635,50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.06.2023 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 27.06.2023.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование в описании объекта закупки указания на товарный знак допускается в том числе, в случае закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ (пп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Согласно Извещению предметом закупки является поставка специализированного продукта детского диетического (лечебного) питания Нутризон Эдванст Нутридринк для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

В соответствии с разделом III "Техническая часть" Извещения (далее также - Техническая часть) Товар закупается для обеспечения детей-инвалидов, проживающих в Хабаровском крае, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 г. N 3731-р "Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на 2022 год". Товар закупается в соответствии с заключением врачебной комиссии КГБУЗ "Николаевская центральная районная больница" для Б.А.А., являющейся инвалидом второй группы с детства, по жизненным показаниям Б.А.А., которая нуждается в лекарственных препаратах и медицинских изделиях ежедневной необходимости, поименованных в решении врачебной комиссии.

Согласно решению врачебной комиссии от 17.10.2022 N2997 КГБУЗ "Николевская-на-Амуре центральная районная больница" Б.А.А. нуждается в постоянном приеме специализированного продукта для лечебного питания "Нутризон Эдванст Нутридринк 322 гр." по 65 гр. в сутки.

Специализированный продукт Нутризон эдванст Нутридринк входит в перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на 2023 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 N 3731-р.

Также, КГКУЗ "МИАЦ", во исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.04.2021 по делу N2-2088/20201, министерством здравоохранения Хабаровского края дано указание от 24.04.2023 N1933-10-13 в срочном порядке осуществить закупку специализированного питания для обеспечения им Б.А.А. в 2023 году.

В обращении ООО "Здоровье" говорится о том, что в решении врачебной комиссии, прикрепленной к Извещению, не указано, на какой конкретно срок назначается употребление специализированного питания.

Однако, в решении Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.04.2021 по делу N2-2088/20201 установлено, что Б.А.А. является инвалидом 2 группы с детства, бессрочно, по медицинским показаниям Б.А.А. необходим ежедневный прием питания, количество закупаемого продукта: 75 банок/упак. определено медицинскими показаниями на 2023 год для ежедневного приема.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о том, что в действиях заказчика - КГКУЗ "МИАЦ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0322200002123000214 на поставку специализированного продукта детского диетического (лечебного) питания Нутризон Эдванст Нутридринк для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322200002123000214 от 27.06.2023 в закупке приняло участие две заявки NN 114492708, 114500550).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признан участник закупки идентификационный N 114492708 (ИП Киселева Марина Леонидовна), с которым 30.06.2023 заключен контракт N 0322200002123000214 (реестровый номер 2272404126023000386), который находится на исполнении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

Признать доводы обращения ООО "Здоровье" о нарушении заказчиком - КГКУЗ "МИАЦ" требований Закона N 44-ФЗ при проведении запроса котировок в электронной форме N 0322200002123000214 на поставку специализированного продукта детского диетического (лечебного) питания Нутризон Эдванст Нутридринк для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края - необоснованными.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководитель Инспекции: Члены Инспекции: