Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22 августа 2023 г. N 142

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель инспекции:

Члены инспекции:

(далее - Инспекция),

в отсутствие представителей заказчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" г. Бикина отдела культуры Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее также - МБОУ ДО "Детская школа искусств" г. Бикина, заказчик) (о дате, времени и месте рассмотрения заказчик уведомлен надлежащим образом),

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также письмами Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 МЕ/49839-ПР19 и 26.06.2019 МЕ/53662/19 проведена внеплановая проверка действий заказчика - МБОУ ДО "Детская школа искусств" г. Бикина на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку звукового оборудования в рамках национального проекта "Культура" (Извещение от 20.04.2023 N 0322300103223000001).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступил перечень закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов (программ), извещения о которых размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в апреле - июне 2023 года.

В представленный в ФАС России перечень закупок с признаками нарушения требований Закона N 44-ФЗ входит запрос котировок в электронной форме на поставку звукового оборудования в рамках национального проекта "Культура" (Извещение от 20.04.2023 N 0322300103223000001), что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В ходе внеплановой проверки установлено, что заказчиком - МБОУ ДО "Детская школа искусств" г. Бикина проведен запрос котировок в электронной форме на поставку звукового оборудования в рамках национального проекта "Культура".

Извещение N 0322300103223000001 о проведении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок 20.04.2023 (далее также - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 706 720,00 рублей.

Установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.04.2023 10:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 03.05.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322300103223000001 от 03.05.2023 участие в закупке приняли пять участников (заявки NN 114122608, 114113501, 114124318, 114086899, 114120164).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признан участник закупки идентификационный N 114122608 (заявка ИП Квашин Станислав Владимирович).

Между заказчиком и победителем торгов - ИП Квашин Станислав Владимирович 10.05.2023 заключен контракт N 0322300103223000001 на поставку звукового оборудования (реестровый номер N 3270700658623000004), с ценой контракта 420 000,00 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Законом N 44-ФЗ, Инспекцией изучены и проверены на соответствие Закону N 44-ФЗ следующие документы:

- извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0322300103223000001;

- заявки участников закупки N 0322300103223000001;

- протоколы, составленные в ходе проведения запроса котировок в электронной форме N 0322300103223000001;

- контракт от 10.05.2023 N 0322300103223000001 на поставку звукового оборудования (реестровый номер N 3270700658623000004).

В ходе анализа указанных документов установлено следующее.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: об отсутствии обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

В соответствии с п. 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о том, что участник закупки не является иностранным агентом.

Вместе с тем, в п. 3.1.3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению Извещения установлено следующее требование: "- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;", что не соответствует п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Требование в соответствии с п. 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ о том, что участник закупки не является иностранным агентом, заказчиком не установлено.

Следовательно, заказчиком допущено нарушение требований п.п. 9, 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что контракт по закупке N 0322300103223000001 заключен и на дату проведения проверки исполнение контракта завершено, Инспекцией принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика - МБОУ ДО "Детская школа искусств" г. Бикина при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку звукового оборудования в рамках национального проекта "Культура" (Извещение от 20.04.2023 N 0322300103223000001) нарушение п.п. 9, 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. Предписание об устранении допущенных нарушений заказчику не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководитель инспекции
Члены Инспекции: