Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 23 августа 2023 г. N 068/06/49-589/2023

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 августа 2023 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Телкова К.А.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии на рассмотрении жалобы представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" (далее - ГБУЗ "ТОКБ им. В.Д. Бабенко", Заказчик) - _

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области - _

ИП _. (далее - Индивидуальный предприниматель, Заявитель) - _

ИП _. (далее - Победитель аукциона) - _

рассмотрев жалобу (вх. от 14.08.2023 N4971-ЭП/23) индивидуального предпринимателя на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" при проведении электронного аукциона N0164200001923002552 на поставку реагентов для калибровки ион-селективного модуля, адаптированных к биохимическому анализатору RX Imola и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 27.07.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение о проведении электронного аукциона N0164200001923002552 на поставку реагентов для калибровки ион-селективного модуля, адаптированных к биохимическому анализатору RX Imola (далее - Аукцион).

Заказчик - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко".

Начальная (максимальная) цена контракта - 966 622,10 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 04.08.2023 07:00 часов.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 04.08.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.08.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.08.2023 на участие в аукционе было подано две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем аукциона участника с идентификационным номером 2, предложившего цену контракта 942 456,55 рублей. Снижение составило 2,49%.

Индивидуальный предприниматель, не согласившись с решением комиссии обжаловал его в Тамбовское УФАС России. В своей жалобе Заявитель указал на то, что победителем аукциона в своей заявке представлена недостоверная информация о стране происхождения товара калибратора А ион-селективного ISE Cal A. Победителем задекларирована страна происхождения товара Япония, "Рэндокс Лабораториз Лтд.", в то время как в регистрационном удостоверении NРЗН 2015/2506 от 19.11.2018 указана иная страна происхождения товара (место производства) - Великобритания.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении по основаниям, указанным в отзывах на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, Победителя аукциона, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Пунктом 8 приложения к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции к ее заполнению установлено следующее:

"Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки):

Регистрационное удостоверение

Основание: Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Приложением к извещению о проведении аукциона проектом контракта определено, что Приложение N 1 к Контракту (Спецификация), содержащее, в том числе, сведения о стране происхождения товара и производителе, заполняется при заключении контракта, на основании заявки (окончательного предложения) участника, с которым заключается контракт.

Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными законодательными актами страны.

Указание страны происхождения товара не является указанием наименования страны производителя, так как страна производителя может быть иной, чем страна, в которой товар был произведен (изготовлен).

Таким образом, поскольку страна происхождения товара и страна производителя не являются тождественными понятиями, то страна происхождения товара может отличаться от страны производителя.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Анализ заявки Победителя аукциона показал, что им заявлена страна происхождения товара - Япония, товарный знак - RANDOX. Также в составе заявки представлено регистрационное удостоверение от 25.03.2015 NРЗН 2015/2506 на анализатор автоматический биохимический Rx Imola с принадлежностями. Производителем, согласно данному регистрационному удостоверению, является "Рэндокс Лабораториз Лтд.", Великобритания, Randox Labоratories Ltd., 55 Diamond Road, Crumlin, Co. Antrim BT29 4QY, United Kingdom. Место производства медицинского изделия - Furuno Electric Co., Ltd. 2-20 Nishinomiyahama, Nishinomiya City, Hyogo Prefecture, 662-0934, Japan. Данное предложение Победителя аукциона, указанное в составе заявки, в части указания страны происхождения товара, соответствует сведениям, содержащимся в представленном в составе заявки регистрационном удостоверении.

Таким образом, заявка победителя аукциона была признана соответствующей требованиям извещения правомерно.

Комиссия Тамбовского УФАС отмечает, что представленное Заявителем в составе жалобы регистрационное удостоверение от 19.11.2018 NРЗН 2015/2506 прямо не указывает на то, что страной происхождения товара является только Великобритания.

Регистрационное удостоверение от 19.11.2018 NРЗН 2015/2506 на анализатор автоматический биохимический Rx Imola с принадлежностями содержит следующие сведения о производителе: "Рэндокс Лабораториз Лтд.", Великобритания, Randox Labоratories Ltd., 55 Diamond Road, Crumlin, Co. Antrim BT29 4QY, United Kingdom. Информация о месте производства медицинского изделия содержится в приложении к данному регистрационному удостоверению, которым установлено следующее:

"Место производства:

1. Randox Laboratories Ltd., 55 Diamond Road, Crumlin, Co. Antrim BT29 4QY, United Kingdom.

2. Furuno Electric Co., Ltd. 2-20 Nishinomiyahama, Nishinomiya, Hyogo, 662-0934, Japan".

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что товар, на который выдано представленное Заявителем регистрационное удостоверение, может быть произведен как в Великобритании, так и в Японии.

Кроме того, в соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в процессе исполнения контракта будет установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик, (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям извещения о проведении закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Довод жалобы Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Члены комиссии

В.В. Иванов К.А. Телкова К.Д. Трушинская

Исп. Трушинская К.Д.,

8 (4752) 71-36-00