Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 22 августа 2023 г. N 25-213/04-2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев обращение МОБУ "Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского городского округа с. Тихменево" о включении сведений об ООО "Юкас" в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступило обращение МОБУ "Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского городского округа с. Тихменево" о включении сведений об ООО "Юкас" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на капитальный ремонт спортивного зала в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении "Средняя общеобразовательная школа с. Тихменево Лесозаводского городского округа" (извещение N 0120300008823000018).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0120300008823000018 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт спортивного зала в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении "Средняя общеобразовательная школа с. Тихменево Лесозаводского городского округа".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2023 N ИЭА1 победителем признано ООО "Юкас".

17.03.2023 между МОБУ "Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского городского округа с. Тихменево" и ООО "Юкас" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 1/23 на капитальный ремонт спортивного зала в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении "Средняя общеобразовательная школа с. Тихменево Лесозаводского городского округа" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении "Средняя общеобразовательная школа с. Тихменево Лесозаводского городского округа" (далее - работы, объект) в соответствии с Описанием объект закупки (Приложение N1 к настоящему Контракту), Проектной документацией (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Сметой контракта (Приложение N 3 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта:

1 этап

- Начало выполнения работ: с 01.06.2023 г.

- Окончание выполнения работ: 31.07.2023 г.

- Окончание исполнения этапа: 31.08.2023 г.

2 этап

- Начало выполнения работ: с 14.07.2023 г.

- Окончание выполнения работ: 15.08.2023 г.

- Окончание исполнения этапа: 15.09.2023 г.

Таким образом, срок окончания выполнения работ Подрядчиком 15.08.2023.

По состоянию на 1 августа 2023 года выполнен демонтаж крыши и вывезен строительный мусор, устройство крыши огнебиообработкой не произведено - 1 этап работ выполнен не в полном объёме.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

01.08.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

14.08.2023 - дата расторжения контракта.

В соответствии ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Юкас" не устранило нарушений послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Согласно пояснениям ООО "Юкас", Заказчиком был нарушен срок оплаты аванса, предусмотренного контрактом.

Подрядчик указывает, что им был закуплен необходимый материал для производства монтажа, но в связи с территориальным нахождением объекта возникли проблемы с логистикой, а именно большой срок поставки необходимых материалов (которые невозможно было закупить раньше в связи с задержкой аванса от Заказчика), о чем Заказчик уведомлял Заказчика.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, аванс был оплачен Заказчиком 23.05.2023, то есть до начала срока выполнения работ Подрядчиком.

Из представленных документов следует, что договор на поставку материалов был заключен Обществом лишь 15.07.2023, оплата по данному договору была произведена ООО "Юкас" 28.07.2023.

Указанные обстоятельства свидетельствует о недобросовестном поведении ООО "Юкас".

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "Юкас" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "Юкас" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Подрядчик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Юкас" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
14.08.2023	16.08. 2023	14.08. 2023	0	15.08. 2023	22.08. 2023	22.08. 2023	0	25.08. 2023	25.08. 2023	0	10

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮКАС" (ИНН: 6141059640; ОГРН: 1226100029693; адрес: ул. М. Горького, д. 103, офис 2, г. Батайск, Ростовская область, 346880, генеральный директор/учредитель: Городецкая Галина Игоревна, ИНН 616514856763) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Юкас" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт спортивного зала в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении "Средняя общеобразовательная школа с. Тихменево Лесозаводского городского округа" (извещение N 0120300008823000018).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.