Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 августа 2023 г. N РНП-23-603/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные МУК "Культурно-досуговый центр Новомихайловского сельского поселения", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Системы Безопасности Лидер" по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт фасадов, помещений и внутреннего пожарного водопровода в здании МУК "КДЦ Новомихайловского сельского поселения", расположенном по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с. Новомихайловское, ул. Школьная, д.11 (отделочные работы в помещениях 22-27,36,37 на 1-м этаже и помещении 30 на 2-м этаже, замена дверных блоков (остаток)" (извещение: N 0318300469523000028),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МУК "Культурно-досуговый центр Новомихайловского сельского поселения" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Системы Безопасности Лидер" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт фасадов, помещений и внутреннего пожарного водопровода в здании МУК "КДЦ Новомихайловского сельского поселения", расположенном по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с. Новомихайловское, ул. Школьная, д.11 (отделочные работы в помещениях 22-27,36,37 на 1-м этаже и помещении 30 на 2-м этаже, замена дверных блоков (остаток)" (извещение: N 0318300469523000028).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2023 NИЭА1 победителем закупки признано ООО "Системы Безопасности Лидер".

28.03.2023 между МУК "Культурно-досуговый центр Новомихайловского сельского поселения" и ООО "Системы Безопасности Лидер" заключен контракт на сумму 2 057 016,56 рублей.

02.08.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "Системы Безопасности Лидер";

- юридический адрес: 350012, г. Краснодар, ул. Красных Партизан, д. 4/4, пом. 40;

- ИНН: 2308225554, КПП: 230801001;

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Костюченко Константин Михайлович ИНН: 490907504625.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 508 557,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МУК "Культурно-досуговый центр Новомихайловского сельского поселения" проводилась закупка: "Капитальный ремонт фасадов, помещений и внутреннего пожарного водопровода в здании МУК "КДЦ Новомихайловского сельского поселения", расположенном по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с. Новомихайловское, ул. Школьная, д.11 (отделочные работы в помещениях 22-27,36,37 на 1-м этаже и помещении 30 на 2-м этаже, замена дверных блоков (остаток)" (извещение: N 0318300469523000028).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2023 NИЭА1 победителем закупки признано ООО "Системы Безопасности Лидер".

28.03.2023 между МУК "Культурно-досуговый центр Новомихайловского сельского поселения" и ООО "Системы Безопасности Лидер" заключен контракт на сумму 2 057 016,56 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работу: "Капитальный ремонт фасадов, помещений и внутреннего пожарного водопровода в здании МУК "КДЦ Новомихайловского сельского поселения", расположенном по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с. Новомихайловское, ул. Школьная, д.11 (отделочные работы в помещениях 22-27,36,37 на 1-м этаже и помещении 30 на 2-м этаже, замена дверных блоков (остаток)", а Заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Согласно п. 4.1 контракта работы по контракту выполняются в следующие сроки:

4.1.1. Начало выполнения работ с 01.04.2023 года.

4.1.2. Срок окончания выполнения работ - не позднее 31 июля 2023 года.

Календарные сроки выполнения работ (этапов работ) и оплаты определяются согласно графику выполнения и оплаты строительно-монтажных работ (приложение N3 к контракту).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "Системы Безопасности Лидер" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Подрядчик приступил к выполнению работ с нарушением сроков графика выполнения и оплаты работ по объекту, являющегося приложением к Контракту.

Заказчиком направлены в адрес Подрядчика претензионные письма (от 07 апреля 2023 года N29, от 13 апреля 2023 года N 32, от 17 апреля 2023 года N 33).

Заказчик в пояснениях указывает, что Подрядчик приступил к выполнению работ с 17.04.2023, по состоянию на 02.08.2023 выполнение работ составило 44%.

17.04.2023 Заказчик направил письмо в адрес Подрядчика о том, что Заказчик дает разрешение на демонтаж пожарной сигнализации, охранной сигнализации и электрики с сохранением целостности установленных систем.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.13.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.07.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.07.2023 г. решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "Системы Безопасности Лидер", Обществом выполнены работы на сумму 1 239 392,52 руб., что составляет более 60% от общей цены Контракта.

26 июля 2023 года Общество сообщило Заказчику о том, что объемы и виды работ, которые необходимо выполнить для достижения результатов закупки, отличаются от предусмотренных в технической документации.

Обществом отмечено, что:

- в заложенных в смете объемов штукатурки не хватает для выравнивания перепадов высот на потолке;

- дверные проемы имеют нестандартные размеры, в связи с чем необходимо осуществлять производство дверей по индивидуальным размером, что влечет удорожание стоимости и увеличение сроков выполнения работ.

В связи с выявленными недостатками технической документации Общество предложило Заказчику заменить способ ремонта потолка с оштукатуривания на устройство потолочных панелей "Армстронг", а также изготавливать двери из ПВХ-материала (письмо от 31.07.2023).

Также Общество пояснило, что невозможность окончательного выполнения работ в связи с наличием охранно-пожарной сигнализации, демонтаж которой (а также обратный монтаж) не предусмотрен проектно-сметной документацией.

Об указанных обстоятельствах Общество сообщало Заказчику письмо от 26 июля 2023 года. В указанном письме Подрядчик предложил Заказчику замену работ на монтаж потолка Амстронг, замену деревянных дверей на двери ПВХ не меняя стоимость контракта.

Общество письмами от 04 и 09 августа 2023 года просило Заказчика заключить дополнительное соглашение для предоставления возможности выполнения работ.

Общество сообщало Заказчику о выполнении работ в не приостановленной части с уведомлением о намерении исполнить обязательства в полном объеме, письмами от 04 и 09 августа 2023 года.

Общество пояснило, что не выполнены следующие работы: - оштукатуривание и покраска потолка по причине значительного перепада высот железобетонных плит перекрытия. Перепад составлял более 50 мм. Выполнение таких работ не привело к достижению предъявляемых требований к качеству ремонтных работ; - покраска стены в связи с тем, что Заказчик просил применить штукатурку "Короед", которой производится финишное покрытие; - ремонт бетонных полов по причине того, что полы советского образца типа "мозайка", а технология ремонта не позволяет выполнить предусмотренные Контрактом работы; - требуемая Заказчиком замена части плитки, объемы которой не предусмотрены проектно-сметной документацией; - монтаж дверей: дверные проемы нестандартных размеров, деревянные двери указанных размеров не производятся, а надлежащее согласование изменения материала дверей на ПВХ либо изменения способа выполнения работ (увеличение проемов) не осуществлено.

Вместе с тем, письмом от 04.08.2023 ООО "Системы Безопасности Лидер" уведомило Заказчика, что Общество готово выполнить весь объем по контракту в десятидневный срок без увеличения объемов работ.

Письмом от 05.08.2023 N63 Заказчиком направлен ответ, с указанием выполнения работ согласно ЛСР, без увеличения объема работ и ввиду невыполнения основных работ, предусмотренных контрактом.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ООО "Системы Безопасности Лидер" не представлено, также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МУК "Культурно-досуговый центр Новомихайловского сельского поселения" в отношении ООО "Системы Безопасности Лидер" (350012, г. Краснодар, ул. Красных Партизан, д. 4/4, пом. 40; ИНН: 2308225554, КПП: 230801001; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Костюченко Константин Михайлович ИНН: 490907504625), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Системы Безопасности Лидер", лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.