Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 августа 2023 г. N РНП-23-615/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные МБУ "Центр физкультурно-массовой работы с населением", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Шпанкина Б.Г. по результатам проведения электронного аукциона: "Ограждение защитной сеткой по периметру спортивной площадки расположенной по адресу: г. Новороссийск, с. Борисовка, ул. Суворова,2-4" (извещение: N 0118300013323000124),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБУ "Центр физкультурно-массовой работы с населением" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Шпанкина Б.Г. (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Ограждение защитной сеткой по периметру спортивной площадки расположенной по адресу: г. Новороссийск, с. Борисовка, ул. Суворова,2-4" (извещение: N 0118300013323000124).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.03.2023 NИЭА1 победителем закупки признан ИП Шпанкин Б.Г.

13.03.2023 между МБУ "Центр физкультурно-массовой работы с населением" и ИП Шпанкиным Б.Г. заключен контракт на сумму 139 018,97 рублей.

03.08.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Индивидуальный предприниматель Шпанкин Борислав Геннадьевич;

- юридический адрес: 344092, г. Ростов-на-Дону, бульвар Комарова, 4, кв. 4;

- ИНН: 616116271236.

Начальная (максимальная) цена контракта - 200 027,51 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МБУ "Центр физкультурно-массовой работы с населением" проводилась закупка: "Ограждение защитной сеткой по периметру спортивной площадки расположенной по адресу: г. Новороссийск, с. Борисовка, ул. Суворова,2-4" (извещение: N 0118300013323000124).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.03.2023 NИЭА1 победителем закупки признан ИП Шпанкин Б.Г.

13.03.2023 между МБУ "Центр физкультурно-массовой работы с населением" и ИП Шпанкиным Б.Г. заключен контракт на сумму 139 018,97 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по "Ограждение защитной сеткой по периметру спортивной площадки расположенной по адресу: г. Новороссийск, с. Борисовка, ул. Суворова,2-4." (далее - работы)в соответствии с приложениями 1,2, 3и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджета муниципального образования город Новороссийск на 2023 год. (наказ депутата городской Думы VII созыва Аврамчук В.Ю.-139 000,00 руб.), а так же за счет средств бюджетных учреждений на 2023 год -18, 97 руб.

Согласно п. 3.1 контракта выполнение работ осуществляется в срок: с 01 апреля 2023 г. по 15 апреля 2023 г.

Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ, указанным в приложении N 2, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Шпанкина Б.Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

В установленный контрактом срок, обязательства на выполнение работ по "Ограждение защитной сеткой по периметру спортивной площадки расположенной по адресу: г. Новороссийск, с. Борисовка, ул. Суворова, 2-4." Подрядчик не исполнил. Просрочка составляет 110 (сто десять) календарных дней.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.12.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.08.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.08.2023 решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

03.07.2023 Заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление о нарушении сроков выполнения обязательств.

Ответным письмом ИП Шпанкин Б.Г. предложил Заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с тем, что объемы уменьшаются из-за дерева над ограждением, также секции не закреплены с помощью болтов, что представляет опасность при проведении работ над ними, при дальнейшей эксплуатации.

27.07.2023 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика уведомление о нарушении сроков выполнения обязательств.

Согласно письменным пояснениям, представленным в материалы дела ИП Шпанкиным Б.Г., подрядчик прибыл на место производства работ в конце апреля и в ходе визуального осмотра объекта выявились конструктивные дефекты металлоконструкции ограждения площадки, а именно аварийное и ненадежное крепление тяжелых сварных металлических секций ограждения.

Второе препятствие - дерево нависающее над ограждением, что мешает производству работ на протяжении примерно 20 погонных метров из 140 метров по смете.

Вместе с тем, контрактом предусмотрено выполнение работ с 01 апреля 2023 года по 15 апреля 2023 года.

Также Подрядчик в пояснениях указал, что закупил 40 кг краски и расходники согласно смете, понес транспортные расходы.

Доказательства, подтверждающие доводы ИП Шпанкина Б.Г. в материалы дела не представлены.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Участник, подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако обязательства по Контракту не исполнил.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ИП Шпанкина Б.Г. не представлено, также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МБУ "Центр физкультурно-массовой работы с населением" в отношении ИП Шпанкина Б.Г. (344092, г. Ростов-на-Дону, бульвар Комарова, 4, кв. 4; ИНН: 616116271236), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Шпанкина Б.Г. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.