Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 августа 2023 г. N 023/06/33-4279/2023

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении ГКУ СО КК "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних пос. Кубанская степь" при проведении электронного аукциона: "Поставка программного обеспечения Microsoft Office" (извещение N 0818200001523000012) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует "Описание объекта закупки".

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, "Описание объекта закупки" составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.02.2023 г. Заказчиком - ГКУ СО КК "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних пос. Кубанская степь" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка программного обеспечения Microsoft Office" (извещение N 0818200001523000012).

Начальная (максимальная) цена контракта - 40 399,98 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Приложение к извещению содержит файл "Описание объекта закупкпи.docx", где Заказчиком установлено:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2 / Код позиции КТРУ*	Товарный знак*	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)		Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 _)
				Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	2	3		7	8	10
	Пакет офисных программ	58.29.21.000 58.29.21.000-00000004	Microsoft Office	Компоненты	почтовое приложение редактор баз данных редактор диаграмм редактор заметок редактор формул редактор электронных таблиц средство просмотра документов средство разработки текстовый редактор	Установлено согласно КТРУ
				Язык	Руссий	Для удобства использования
				Описание	- Разрядность: 32/64 бита - Офисные приложения: Microsoft Office Word Microsoft Office Excel Microsoft Office PowerPoint Microsoft Office Outlook Microsoft Office OneNote - Срок действия клиентских лицензий программного обеспечения: бессрочный - Совместимость с Windows 10. - Язык интерфейса: русский Возможности текстового редактора: Предназначен для создания профессионально оформленных документов (включая документы Word в том числе форматов .doc и .docx без необходимости конвертирования форматов). создание документов и их систематизация; автоматическое расставление переносов в электронном документе; отображение статистических данных по электронному документу (автоматический подсчет количества знаков, слов, абзацев, страниц); использование колонтитулов (в т.ч. различающихся для разных разделов документов) с возможностью вставки: полей автоматически нумеруемых страниц, произвольного текста, графических элементов; открытие PDF-файлов и редактирование их содержимого; выравнивание изображения и схем с помощью динамических направляющих разметки и выравнивания; возможность в режиме чтения просматривать документы в удобных для чтения колонках на экране; функция исправления оставляет отметки отслеживаемых изменений; возможность оставлять ответы на примечания и отметки выполнения; возможность проводить обсуждения и отслеживать примечания прямо возле соответствующего текста; реализация возможности: если примечание уже принято к сведению и не заслуживает внимания, его можно отметить, как выполненное (примечание будет затемнено, но беседа будет сохранена на случай будущей необходимости); возможность просмотра документа со страницы, на которой остановился пользователь, даже если перед этим документ был открыт на другом компьютере. Табличный процессор В основе программы заложено использование сетки ячеек, которые могут содержать числа, текст или формулы. Возможности табличного процессора: группировка данных в ячейках по строкам и столбцам с целью предоставления пользователю возможности скрывать (сворачивать) или отображать (разворачивать) диапазоны строк таблицы, в зависимости от того, какой вид требуется пользователю для анализа данных в конкретный момент времени, вычисление, фильтрация по различным параметрам; установка ограничений на ввод данных в ячейки, в том числе список допустимых значений, допустимые интервалы значений - в целях сокращения числа ошибок; создание объёмных таблиц и различных диаграмм с возможностью редактирование названия диаграммы, названия осей, комментариев и легенды диаграммы; функция мгновенного заполнения ячеек таблицы значениями с формулами с возможностью копирования формул для всех ячеек столбца/строки, и возможностью выборочного (строка / столбец / строка и столбец) "закрепления" или изменения диапазонов ссылок на ячейки в формулах - в целях упрощения работы с таблицами, содержащими большое количество формул; функция Рекомендуемая Сводная Таблица, которая позволяет быстро выполнять сложный анализ. Программа обобщает данные с помощью различных предварительных вариантов сводной таблицы, чтобы была возможность сравнить их и выбрать подходящий результат. поддержка макросов. Приложение для создания интерактивных презентаций Возможности приложения для создания интерактивных презентаций: готовые шаблоны оформления для макетов слайдов с целью упрощения разработки дизайна презентаций; режим докладчика, который позволяет автоматически настраивать презентацию в соответствии с параметрами проектора или монитора; возможность объединения фигур; возможность создавать собственные фигуры и персонализированные пиктограммы; возможность добавления эффектов к графическим элементам слайдов, а также использования рисунков в качестве иллюстраций на слайдах; возможность вставки в слайды аудио- и видеофайлов для воспроизведения при демонстрации презентации; возможность применять различные эффекты к тексту (тени, отражения, свечения и багетные рамки); функция масштабирования слайдов; возможность плавно увеличивать и уменьшать схемы, диаграммы и графики с помощью щелчков мыши; функция навигатора слайдов, которая позволяет быстро переключать слайды в определенной последовательности или без нее; редактирование существующих презентаций (в том числе форматов .ppt и .pptx без необходимости конвертирования форматов). Приложение для работы с заметками и разными данными - электронный блокнот. Создание и хранение заметок, содержащих текстовую, графическую, аудио- и видеоинформацию Приложение для работы с публикациями, в т.ч. создание публикаций и маркетинговых материалов профессионального уровня. Возможности приложения для работы с публикациями: редактирование изображений; проектирование и переупорядочивание страниц; создание и управление динамическими публикациями; полноценная поддержка форматов файлов с расширениями pub. Приложение для работы с электронной почтой и персональный электронный органайзер Возможности приложения для работы с почтой и персональный электронный органайзер: работа с электронной почтой, календарями, контактами, заданиями и списком дел, должна выполнялось в одном приложении; возможность создания заданий и списка дел; поиск почты, вложений, встреч в календаре и контактов; возможность предоставлять всем участникам проекта доступ к общей папке, календарю и списку задач, а также управлять этими элементами в ходе работы; возможность переименования папки в почтовом ящике и перемещения их в удобном порядке; возможность просматривать и/или управлять календарем других сотрудников организации; возможность отмечать, удалять или обозначать сообщения как прочитанные или непрочитанные; поддержка протоколов: SMTP (сетевой протокол, предназначенный для передачи электронной почты в сетях TCP/IP), POP3 (стандартный Интернет-протокол прикладного уровня, используемый клиентами электронной почты для извлечения электронного сообщения с удаленного сервера по TCP/IP-соединению), IMAP (протокол прикладного уровня для доступа к электронной почте), MAPI (протокол единообразных способов взаимодействия приложения с системой передачи электронных сообщений. Необходима поддержка всеми приложениями пакета технологии управления правами доступа к документам и сообщениям электронной почты, совместимой с ActiveDirectory. Поддержка открытых форматов OpenOffice XML (без промежуточной конвертации) и OpenDocument (непосредственно или с помощью дополнительных программных модулей). Необходима локализация на русский язык всех приложений пакета. Необходимо наличие единого установщика, возможность устанавливаться как в комплексе, так и в виде отдельных приложений.	Для удобства использования

Заявитель в жалобе указывает, что раздел "Описание объекта закупки" содержит указание на товарный знак "Microsoft Office" без сопровождения словами "или эквивалент", что нарушает п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что при формировании объекта закупки Заказчик руководствовался п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. В разделе "Описание объекта закупки" в графе "Товарный знак*" Заказчиком установлена сноска, согласно которой "* Условия несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком".

Таким образом, требования, установленные Заказчиком в Разделе "Описание объекта закупки" не противоречат положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Заказчика - ГКУ СО КК "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних пос. Кубанская степь" нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.