Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 16 августа 2023 г. N 031/10/104-570/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 10.08.2023 N 152/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Ляхове В.В. (ИНН 312322461710)" (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области: (по доверенности от 09.01.2023, Д-3), (по доверенности от 15.08.2023, N Д-9), участника закупки - ИП Ляхова В.В. и его представителя (по доверенности от 14.08.2023, без номера), рассмотрев информацию об уклонении ИП Ляховым В.В. от подписания контракта по результатам проведения электронного аукциона "Приобретение жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию, для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории Яковлевского городского округа" (N закупки 0826500000923005053),

УСТАНОВИЛА:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское ФАС России сведения в отношении ИП Ляхова В.В. (ИНН 312322461710) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона - 19.07.2023 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 750 497,45 рублей.

Наименование объекта закупки - приобретение жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию, для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории Яковлевского городского округа.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2023 NИЭА1 контракт заключается с участником закупки идентификационный N 114660973 (ИП Ляхов В.В.), цена которого составила 2 750 497 (два миллиона семьсот пятьдесят тысяч четыреста девяносто семь) рублей 45 копеек, НДС не облагается.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 31.07.2023 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ИП Ляховым В.В. по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

ИП Ляховым В.В. в нарушение положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта или протокол разногласий.

08.08.2023 заказчиком от электронной площадки получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Заказчик 09.08.2023 на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ИП Ляхова В.В. от заключения контракта ("Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.08.2023 NППУ20_1", размещен в ЕИС 09.08.2023).

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что ИП Ляхов В.В. в установленные Законом о контрактной системе сроки не направил заказчику подписанный электронной подписью проект контракта по результатам проведения Электронного аукциона.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 51 Закона о контрактной системе, заказчик признал победителя Электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил информацию об ИП Ляхове В.В. для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На заседания Комиссии представитель ИП Ляхова В.В. сообщил, что индивидуальный предприниматель не имел намерений уклониться от подписания проекта контракта и готов его исполнить в полном объеме. Причиной несвоевременного подписания проекта контракта является поломка компьютера, на который установлено КриптоПро ЭЦП Browser plug-in.

С целью устранения технической неисправности персонального компьютера, ИП Ляхов В.В. 07.08.2023 передал компьютерное оборудование в ремонт для устранения неполадок (копии договора оказания услуг от 07.08.2023 N 21, Акта приема-передачи оборудования в ремонт от 07.08.2023, Акта от 08.08.2023 N 599, счета на оплату от 08.08.2023 N 672, счета-фактуры от 08.08.2023 N 599, Акта возврата оборудования из ремонта от 08.08.2023, платежного поручения от 08.08.2023 N 306 представлены в материалы дела).

Вместе с тем, представитель ИП Ляхова В.В. отметил, что ранее индивидуальный предприниматель не мог совершить действия по подписанию проекта контракта, так как находился в командировке (командировочное удостоверение с 02.08.2023 по 06.08.2023 представлено в материалы дела).

Также, представитель ИП Ляхова В.В. сообщил, что в подтверждение своих добросовестных намерений, индивидуальный предприниматель направил в адрес Заказчика подписанный собственноручной подписью проект контракта, а также сопроводительное письмо, в котором сообщил Заказчику о возникших технических проблемах во время процедуры подписания государственного контракта (копия письма от 08.08.2023 N 52 представлена в материалы дела).

Кроме того, 08.08.2023 в 16:42 ИП Ляхов В.В. разместил в ЕИС документ "Подписанный победителем проект контракта".

Также, ИП Ляхов В.В. сообщил, что заранее готовился к исполнению настоящего контракта и имеет все необходимые для этого ресурсы. Так, помещение, которое по государственному контракту Поставщик должен передать в собственность Белгородской области, уже оформлено на ИП Ляхова В.В. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (копии выписки из ЕГРН кв. 4, разрешение на строительство от 25.11.2020, разрешение на строительство от 12.01.2022 представлены в материалы дела).

Кроме того, ИП Ляхов В.В. в ходе заседания Комиссии сообщил, что индивидуальным предпринимателем ранее заключались государственные контракты по аналогичным объектам закупки и исполнялись без нареканий и претензий со стороны государственных Заказчиков. Так, ИП Ляховым В.В. исполнено более 20 государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту и приобретение в собственность помещений, в том числе заключенных с министерством жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

Также, в адрес Белгородского УФАС России поступило от ИП Ляхова В.В. ходатайство о заключении государственного контракта. Рассмотрев поступившее обращение, Комиссия Белгородского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, в Законе о контрактной системе не предусмотрено заключение контракта с участником закупки, который в силу части 6 статьи 51 настоящего закона признан уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия, изучив изложенные ИП Ляховым В.В. обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения индивидуального предпринимателя от заключения контракта отсутствуют.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений об ИП Ляхове В.В. в реестр недобросовестных поставщиков, принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

Согласно пункту 14 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении ИП Ляхова В.В. такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ИП Ляхове В.В. (ИНН 312322461710) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: