Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 21 августа 2023 г. N 031/10/104-583/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 16.08.2023 N 160/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" (ИНН 7810408182)" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - МКУ "Благоустройство городского поселения "Поселок Разумное" и обеспечение деятельности администрации городского поселения "Поселок Разумное": (директор), (по доверенности от 18.08.2023 N 138), участника закупки - ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО": (по доверенности от 05.07.2023, без номера), (по доверенности от 05.07.2023, без номера), рассмотрев информацию МКУ "Благоустройство городского поселения "Поселок Разумное" и обеспечение деятельности администрации городского поселения "Поселок Разумное" о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" в связи с существенным нарушением ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" условий контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона "Поставка и установка остановочного павильона" (закупка N 0126300029123000144) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

МКУ "Благоустройство городского поселения "Поселок Разумное" и обеспечение деятельности администрации городского поселения "Поселок Разумное" (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России информацию в отношении ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" (ИНН 7810408182) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.04.2023 размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 740 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки - поставка и установка остановочного павильона.

По итогам проведения Электронного аукциона заказчиком 24.04.2023 заключен муниципальный контракт N 0126300029123000144 на поставку и установку остановочного павильона с победителем аукциона ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" (далее - Поставщик), цена которого составила 1 313 700,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта, в соответствии с настоящим Контрактом Поставщик обязуется в сроки и на условиях настоящего контракта поставить и передать Заказчику остановочный павильон (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его.

Согласно пункту 1.3. Контракта, Поставщик также обязуется обеспечить оказание следующих сопутствующих услуг (выполнение работ), связанных с поставкой Товара: доставку и установку товара.

В силу пункта 3.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место поставки, указанное в п.3.3 настоящего Контракта, в течение 14 рабочих дней с момента заключения муниципального Контракта. Погрузоразгрузочные работы осуществляются Поставщиком лично либо с привлечением соисполнителей за счет Поставщика, за действия соисполнителей поставщик несет ответственность как за свои собственные.

В соответствии с пунктом 3.4. Контракта, одновременно с поставкой Товара Поставщик передает Заказчику следующие товаросопроводительные документы:

а) товарную накладную, составленную по форме в соответствии с законодательством РФ;

б) Акт приема-передачи Товара по Контракту (этапу) (приложение 2 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

в) документы об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара (в случае установления таких требований).

При поставке Товара Поставщик формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - структурированный документ о приемке) и направляет Заказчику в единой информационной системе в сфере закупок с приложенными документами.

Согласно пункту 4.5 Контракта, при выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в п. 4.4. Контракта, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков их устранения.

В соответствии с пунктом 11.5. Контракта, если Заказчиком проведена экспертиза поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Товара в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.4. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

Заказчиком 31.07.2023, на основании части 1 статьи 463 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 11.4. Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" существенных условий Контракта, а именно: по состоянию на 31.07.2023 года, выявленные Заказчиком несоответствия и недостатки, согласно Приложения N 1 к контракту N 0126300029123000144 от 24.04.2023 года Поставщиком не устранены.

Также, МКУ "Благоустройство городского поселения "Поселок Разумное" и обеспечение деятельности администрации городского поселения "Поселок Разумное" в адрес ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" неоднократно направлялись претензии о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту N 0126300029123000144 от 24.04.2023 (копии претензии от 26 мая 2023 года N 86, претензии от 04 июля 2023 года N 114, претензии от 29 июля 2023 года N 129 представлены в материалы дела).

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 31.07.2023 было размещено в ЕИС в разделе "Электронные документы об исполнении".

Согласно сведениям ЕИС датой надлежащего уведомления ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 31.07.2023 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям об исполнении (о расторжении) государственного или муниципального контракта, размещенных в ЕИС, датой расторжения контракта является 11.08.2023 (информация размещена в ЕИС 11.08.2023 года).

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 14.08.2023.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В адрес Белгородского УФАС России от ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" поступили письменные объяснения с перечнем документов.

Так, в своих письменных объяснениях Общество указало, что не согласно с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как фактически поставка Товара была осуществлена.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что в период с даты заключения контракта до даты исполнения обязательств по настоящему контракту Поставщиком предпринимались следующие меры, направленные на исполнение контракта. Так, 25 апреля 2023 года ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" приобрело стальные трубы, необходимые для сборки металлоконструкции остановочного павильона. Также, Общество осуществило заказ стекла Триплекс для проведения работ по остеклению остановочного павильона (копии предложения N 1218768 от 24.04.2023, счета на оплату N 1004/439140 от 25.04.2023, счета на оплату N 07-23705456 от 28.04.2023, платежного поручение N 267 от 02.05.2023, платежного поручения N 3 от 10.05.2023 представлены в материалы дела).

На заседании Комиссии, представитель ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" отметил, что в ответ на претензию от 26.05.2023 N 86, Поставщик в адрес Заказчика направил письмо, в котором сообщил, что по состоянию на 29 мая 2023 года Обществом произведены все необходимые конструкторские и расчетные работы, закуплен материал необходимый для производства остановочных павильонов. Также, ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" просило Заказчика сдвинуть сроки поставки Товара, ввиду задержки производства стекол (копия скриншота из личного почтового ящика Поставщика от 29.05.2023 и письма от 01.06.2023, б/н представлены в материалы дела).

Кроме того, 16.06.2023 в адрес МКУ "Благоустройство городского поселения "Поселок Разумное" и обеспечение деятельности администрации городского поселения "Поселок Разумное" от ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" было направлено письмо, в котором Поставщик указал, что в настоящий момент производство остановочных комплексов завершено, все необходимые комплектующие поступили на склад и готовы к отгрузке. Также, Общество просило сообщить Заказчика адрес установки остановочных комплексов (копия письма от 16.06.2023, б/н представлено в материалы дела).

21.06.2023 Поставщиком повторно направлено письмо в адрес Заказчика с просьбой сообщить адрес установки и удаленность остановочного павильона от проезжей части (копия письма от 21.06.2023, б/н представлена в материалы дела).

Также, 16.06.2023 и 21.06.2023 ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТЕРСТВО" направило в адрес Заказчика вместе с вышеуказанными письмами фотографии остановочного комплекса в разобранном и собранном видах. Возражений от Заказчика не поступало.

23.06.2023 ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" направило в адрес Заказчика письмо, в котором указало, что монтаж остановочного павильона будет осуществляться с привязками к боковому и заднему краям площадки с удаленностью от края 2 метра и 0,5 метра соответственно (копия письма от 23.06.2023, б/н представлено в материалы дела).

04.07.2023 Общество направляет в адрес Заказчика претензию, в которой указано, что адрес монтажа павильона 6 не был представлен, в связи с чем, Поставщик не имеет возможность выполнить обязательства по монтажу. Также, ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" сообщило Заказчику, что на дату написания претензии Обществом поставлены 6 остановок, 4 из которых установлены (копия претензии от 04.07.2023 представлена в материалы дела).

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям ЕИС МКУ "Благоустройство городского поселения "Поселок Разумное" и обеспечение деятельности администрации городского поселения "Поселок Разумное" ранее принимало решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Так, 14.07.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи не устранением ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО", выявленных Заказчиком несоответствия и недостатков, согласно Приложения N 1 к Контракту N 0126300029123000144.

Однако 24.07.2023 согласно сведениям ЕИС Заказчик принял решение об отмене одностороннего расторжения контракта, в связи с тем, что требуется проведение независимой экспертизы.

24.07.2023 ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" направляет в адрес Заказчика уведомление, в котором указывает, что 24.07.2023 была произведена сдача остановочных комплексов в количестве 6 шт. согласно Спецификации (Приложение N 1 к муниципальному контракту N 0126300029123000144). Также, Общество сообщило, что осмотр остановочных павильонов произведен, возражений не представлено. Кроме того, одновременно с поставкой Товара Поставщиком представлены надлежащим образом оформленные товаросопроводительные документы согласно пункту 3.4 Контракта, которые Заказчик принимать отказался, кроме документов, подтверждающих качество Товара (копия уведомления от 24.07.2023, б/н представлена в материалы дела).

Также, Комиссией установлено, что 24.07.2023 ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРНЕРСТВО" разместило в ЕИС в разделе "Электронные документы об исполнении" документ о приемке.

Однако 10.08.2023 Заказчиком было направлено уведомление об уточнении электронного документа, в котором указано, Поставщику необходимо устранить допущенные при производстве остановочных павильонов несоответствия и недостатки согласно претензионной переписке.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно пункту 4.5 Контракта, при выявлении несоответствий в поставленном Товаре Заказчик в срок, установленный пунктом 4.4. Контракта, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков их устранения.

На заседании Комиссии, представитель ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРНЕРСТВО" сообщил, что принятое повторно 31.07.2023 Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, не содержит результаты проведения независимой экспертизы, предусмотренной пунктом 11.5 Контракта.

Также, 27.07.2023 и повторно 02.08.2023 ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" в адрес МКУ "Благоустройство городского поселения "Поселок Разумное" и обеспечение деятельности администрации городского поселения "Поселок Разумное" направило письма, в которых отражены возражения Общества относительно выявленных Заказчиком несоответствий и недостатков, согласно Приложения N 1 к Контракту N 0126300029123000144 (копии письма от 27.07.2023, б/н, претензии от 02.08.2023, б/н представлены в материалы дела).

Комиссия, отмечает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях сорвать исполнение обязательств по муниципальному контракту.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия, заслушав пояснения Заказчика и Поставщика, рассмотрев письменные объяснения ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО", исследовав в совокупности и взаимной связи представленные документы и информацию приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства не могут свидетельствовать о недобросовестном поведении ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТЕРСТВО" при исполнении Контракта, так как Обществом представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие принятие ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, проведя проверку поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности и взаимной связи все обстоятельства дела, в соответствии с положениями статьи 104 Закона о контрактной системе, не установив направленности действий ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" на неисполнение обязательств по Контракту, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "СЕВЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО" (ИНН 7810408182) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: