Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 22 августа 2023 г. N 072/06/44/140/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "Финист" на действия комиссии по осуществлению закупок Тобольской больницы ФГБУЗ "Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующего средства (реестровый номер закупки 0367100020423000031),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Финист" на действия комиссии по осуществлению закупок Тобольской больницы ФГБУЗ "Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующего средства.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что победителем закупки по пункту 8 "Средство дезинфицирующее" описания объекта закупки предоставлена недостоверная информация в части сохранения минимально допустимой концентрации основного действующего вещества в средстве не менее 20 рабочих дней, в то время как срок годности рабочих растворов составляет 5 суток.

Заказчиком устно озвучена позиция по делу.

На ранее направленный запрос Тюменского УФАС России (исх.N ДП/4931/23 от 21.08.2023) оператором электронной площадки ООО "РТС-тендер" представлены в электронном виде все заявки участников поступивших на участие в закупке, которые приобщены к материалам рассматриваемого дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, а также осуществив внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Тобольская больница ФГБУЗ "Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующего средства, с начальной (максимальной) ценой контракта 450 954,00 рублей.

Информация о закупке была размещена 02.08.2023 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100020423000031.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.rts-tender.ru

Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ее позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0367100020423000031 от 16.08.2023 заявка с идентификационным номером 114771041 признана победителем электронного аукциона с предложением по цене контракта 315 885,52 рублей.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения заявки победителя закупки - ЗАО "Фармопт" установила, что по позиции 8 описания объекта закупки участником ЗАО "Фармопт" предложено следующее:

8

Дез Хлор таблетки N 300

Форма выпуска: Таблетка. Состав: средство содержит натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты, а также ПАВ и вспомогательные компоненты. Содержание активного хлора в средстве 40 %. Назначение: для дезинфекции поверхностей, медицинских отходов, белья, биологических жидкостей, для проведения текущей, заключительной дезинфекции, генеральной уборки в ЛПУ, для дезинфекции поверхностей и технологического оборудования, столовой и кухонной посуды и приборов на пищеблоках ЛПУ, для обеззараживания поверхности скорлупы яиц в организациях общественного питания в том числе на пищеблоках ЛПО. Активность: обладает антимикробным действием в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза, тестировано на MicobacteriumTerrae); внутрибольничных инфекций (в том числе особо устойчивые штаммы возбудителей, таких как метициллин-резистентный стафилококк (MRSA), ванкомицин-резистентный стафилококк, синегнойная палочка), анаэробных инфекций; вирусов (возбудителей энтеровирусных инфекций, Коксаки, ECHO; энтеральных и парентеральных гепатитов (в том числе A, B, C, D, E), ВИЧ-инфекции, гриппа (в том числе вирусов "птичьего" гриппа H5N1, "свиного" гриппа A/H1N1, H1N2 парагриппа атипичной пневмонии; ОРВИ, герпетической, цитомегаловирусной, аденовирусной и др.); особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии, сибирской язвы (в том числе споровой формы); грибов и плесеней (в том числе родов Кандида, Трихофитон, Аспергиллюс, Мукор их спор); Обоснование: Согласно; СанПин 1.2.3685-21 СанПиН 3.3686-21 Минимально допустимая концентрация основного действующего вещества в средстве сохраняется 20 рабочих дней. Для этого тест-полоски для экспресс контроля в наличии. Наличие тест-полосок в количестве 400 шт.

штука

40

Россия

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка участника закупки подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

Кроме того, предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Как следует из материалов дела, а также исходя из пояснений представителя заказчика в настоящем случае, комиссией по осуществлению закупок заказчиком достоверность сведений, представленных победителем закупки в составе своей заявки надлежащим образом не проверена.

Действительно, согласно пункту 1 инструкции производителя N 2/18 по применению средства дезинфицирующего "ДезХлор": "срок годности средства - 5 лет в невскрываемой упаковке производителя с даты изготовления при хранении при температуре от минус 45 градусов до плюс 40 градусов, рабочих растворов 5 суток".

В заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что действительно, предложенное победителем дезинфицирующее средство согласно инструкции по применению средства от 12.02.2018 N 2/18 указанном в приложенной в составе заявки победителя закупки свидетельстве о государственной регистрации N RU.77.99.88.002.E.000984.03.18 от 07.03.2018 указан другой срок годности, а именно 5 суток (пункт 1.1 инструкции от 12.02.2018 N 2/18), что не соответствует описанию объекта закупки о том, что минимально допустимая концентрация основного действующего вещества в средстве должна сохраняться не менее 20 рабочих дней.

Учитывая изложенное, по мнению Комиссии Тюменского УФАС России, заявка ЗАО "Фармопт" действительно содержала недостоверные сведения и была неправомерно признана комиссией по осуществлению закупок победителем закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу ООО "Финист" обоснованной.

Учитывая существенный характер допущенного нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России решила выдать в адрес заказчика и оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Финист" на действия комиссии по осуществлению закупок Тобольской больницы ФГБУЗ "Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующего средства (реестровый номер закупки 0367100020423000031) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Тобольская больница ФГБУЗ "Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" нарушившей требования пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика и оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии