Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 17 августа 2023 г. N 050/06/105-30500/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного автономного учреждения "Научно-исследовательский институт "Центр экологической промышленной политики" (далее - Заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по строительному контролю (техническому надзору) за выполнением работ: "Реконструкция объекта недвижимого имущества, находящегося у ФГАУ "НИИ "ЦЭПП" в оперативном управлении (нежилое здание, расположенное по адресу: 141006, Московская область, г. Мытищи, Олимпийский пр-т, д. 42)". (извещение N 0348100027423000002 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 20.06.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 17 918 844,35 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 14.08.2023.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещение о проведении Запроса котировок ненадлежащим образом установлена информация в отношении реквизитов счета для перечисления денежных средств.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является оказание услуг по строительному контролю (техническому надзору) за выполнением работ: "Реконструкция объекта недвижимого имущества, находящегося у ФГАУ "НИИ "ЦЭПП" в оперативном управлении (нежилое здание, расположенное по адресу: 141006, Московская область, г. Мытищи, Олимпийский пр-т, д. 42)".

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено в том числе следующее:

"Требуется обеспечение заявки

Размер обеспечения заявки

179188.44 Российский рубль

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии

Обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется в соответствии с требованиями статьи 44 Закона о контрактной системе одним из следующих способов: - путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником закупки в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, для их перевода, в случаях, предусмотренных ст. 44 Закона о контрактной системе, на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику или в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ; - или путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. В качестве обеспечения заявок принимаются независимые гарантии, выданные в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок. Реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частями 11 и 13 статьи 44 Закона о контрактной системе: Федеральное государственное автономное учреждение "Научно-исследовательский институт "Центр экологической промышленной политики" Адрес юридического лица: 141006, Московская обл., г. Мытищи, Олимпийский пр-кт, 42. ОГРН 1025003533037, ОКТМО 46746000, Получатель: УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ФГАУ "НИИ "ЦЭПП" л/с 30486К05890) ИНН 5029006847, КПП 502901001, Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва, БИК ТОФК 004525987 Единый казначейский счет -40102810845370000004, Казначейский счет - 03214643000000014801 КБК 00000000000000000510

Реквизиты счета в соответствии с п.16 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ

"Номер расчётного счёта"00000000000000000000

"Номер лицевого счёта"См. прилагаемые документы

"БИК"000000000

"Наименование кредитной организации" Информация отсутствует

"Номер корреспондентского счета" Информация отсутствует".

Вместе с тем, Заказчиком в файле "Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме" установлены реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, в том числе следующие:

"Реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частями 11 и 13 статьи 44 Закона о контрактной системе:

Федеральное государственное автономное учреждение "Научно-исследовательский институт "Центр экологической промышленной политики"

Адрес юридического лица: 141006, Московская обл., г. Мытищи, Олимпийский пр-кт, 42.

ОГРН 1025003533037,

ОКТМО 46746000,

Получатель: УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ФГАУ "НИИ "ЦЭПП" л/с 30486К05890)

ИНН 5029006847,

КПП 502901001,

Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва,

БИК ТОФК 004525987

Единый казначейский счет -40102810845370000004,

Казначейский счет - 03214643000000014801

КБК 00000000000000000510".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления информации в отношении реквизитов счета для перечисления денежных средств подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заказчика не подставлено документов и сведения, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя являются обоснованным.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела от 17.08.2023 N 050/06/105-30500/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.