Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 августа 2023 г. N 050/06/105-30922

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобы ООО "РЕГИОНГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного профессионального образовательное учреждение Московской области "Сергиево-Посадский колледж" (далее - Заказчик) определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронных аукционов на поставку продуктов питания (извещения N0348200047523000064, 0348200047523000063 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукционы) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукционов.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещений о проведении Аукционов.

В соответствии с извещениями об осуществлении закупок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещения о проведении Аукционов размещены - 07.08.2023;

2) даты окончания подачи заявок - 15.08.2023.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании и Приложении N 2 к Контракту не регламентирован порядок направления заявок при исполнении обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В приложении N 2 к контрактам в таблице 2.1 установлены сроки поставки товаров, в том числе следующие:

N		Наименование		Условия предоставления результатов		Сторона, исполняющая обязательство		Сторона, получающая исполнение
1.		Поставка продуктов питания : Йогурт, молоко питьевое, сметана		По заявке Заказчика		Поставщик		Заказчик
		Объект закупки
		Йогурт с вкусовыми компонентами; 300,00000000000; Килограмм; 92 001,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - 10.00%, увеличение - 10.00%. Молоко питьевое в/б; 300,00000000000; Литр;^кубический дециметр; 24 699,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - 10.00%, увеличение - 10.00%. Сметана в/б; 100,00000000000; Килограмм; 25 033,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - 10.00%, увеличение - 10.00%.
		Период направления заявок: начало: 0 дн. от даты заключения контракта, окончание: 31.12.2023 (МСК); Срок начала поставки товара Поставщиком**: Дата направления заявки; Срок окончания поставки товара Поставщиком**: Указывается в заявке;
N	Наименование		Условия предоставления результатов		Сторона, исполняющая обязательство		Сторона, получающая исполнение
1.	Поставка продуктов питания : для обеспечения горячим питанием обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях		По заявке Заказчика		Поставщик		Заказчик
	Объект закупки
	Масло сливочное в/б; 200,00000000000; Килограмм; 155 334,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - 10.00%, увеличение - 10.00%. Рис в/б; 200,00000000000; Килограмм; 26 334,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - 10.00%, увеличение - 10.00%. Сахар белый свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок; 1 000,00000000000; Килограмм; 90 670,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - 10.00%, увеличение - 10.00%. Творог; 500,00000000000; Килограмм; 134 165,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - 10.00%, увеличение - 10.00%. Творог в/б; 200,00000000000; Килограмм; 53 666,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - 10.00%, увеличение - 10.00%.
	Период направления заявок: начало: 0 дн. от даты заключения контракта, окончание: 31.12.2023 (МСК); Срок начала поставки товара Поставщиком**: Дата направления заявки; Срок окончания поставки товара Поставщиком**: Указывается в заявке;

В Техническом задании установлено, в том числе следующее:

3.3. График и адрес поставки товара:

Адрес поставки товара	Срок поставки	Условия поставки	Примечание
141300, Московская область, г. Сергиев Посад, ул. 40 лет Октября, д. 5а	Поставка товара осуществляется партиями в течение всего срока действия Контракта после получения заявки от Заказчика. Срок поставки товара: С даты заключения контракта и по "31" декабря 2023 г., С 09.00 по 14.00, что является существенным условием исполнения Контракта	Поставщик поставляет Товары Заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет	Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика переданная через систему ПИК ЕАСУЗ за 3 (три) рабочих дня до даты поставки.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что проектом контрактов и Техническим заданием не регламентирован порядок направления заявок, не установлен максимальный и минимальный объем заявки, а также не установлены максимальные и минимальные сроки выполнения заявок, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, доводы жалоб Заявителя являются обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "РЕГИОН ГРУПП" обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дел от 18.08.2023 N 050/06/105-30922,30924/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.