Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 21 августа 2023 г. N 017/06/105-83/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.08.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"___" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"___" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"___" - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва (далее - ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"):

- "___" действующая на основании доверенности от 15.08.2023 года б/н;

при участии в рассмотрении жалобы путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "ПРАЙМ" (далее ООО ""___" "):

- "___" действующий на основании доверенности от 01.06.2023 года N 1,

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "___" действующая на основании доверенности от 09.01.2023 года N 2,

2023-1904

рассмотрев жалобу (вх. N 3073-ЭП/23 от 10.08.2023 года) Общества с ограниченной ответственностью "П"___" " (399772, Липецкая обл., г. Елец, пер. Кирпичный, зд. 27 А, пом. 1, ОГРН: 5177746257156, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2017, ИНН: 7728388529, КПП: 482101001) на действия заказчика при заключении контракта по итогам электронного аукциона N 0112200000823002760 "Шприцы общего назначения для нужд ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"" на 2023 г.", начальная (максимальная) цена контракта: 2 699 400,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202300187300000421.

Согласно письменным доводам подателя жалобы в направленном на подпись победителю электронного аукциона N 0112200000823002760 проекте контракта, заказчиком исключены характеристики к типу крепления иглы к шприцу с коннектором типа Луер-Лок по позициям 1, 3, 4 и 5.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО "П"___" " поддержал письменные доводы жалобы в полном объеме, также дополнил, что следует обратить внимание на соблюдение ограничений допуска и условия допуска согласно Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 года N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На заседании Комиссии представитель заказчика согласилась с доводами жалобы ООО "ПРАЙМ" и пояснила, что при направлении проекта контракта произошла техническая ошибка.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000823002760 "Шприцы общего назначения для нужд ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

27.07.2023 года уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000823002760 "Шприцы общего назначения для нужд ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"", начальная (максимальная) цена контракта: 2 699 400,00 рублей.

Согласно извещению о провидении электронного аукциона N 0112200000823002760 заказчиком является ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"".

В извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000823002760 установлены ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н и Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 года N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно протоколу торгов от 04.08.2023 года по электронному аукциону N 0112200000823002760 поданы следующие ценовые предложения:

Минимальные ценовые предложения, поданные участниками закупки:

Порядковые номера	Номер заявки	Предложенная цена	Время подачи предложения	Процент снижения
1	1957163	2 685 903	04.08.2023 04:00:33 (+03:00)	0.5
2	1957024	2 685 903	04.08.2023 04:07:13 (+03:00)	0.5
3	1956631	2 685 903	04.08.2023 04:12:20 (+03:00)	0.5

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000823002760 от 04.08.2023 года принято следующее решение:

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N44-ФЗ информация и документы, на предмет соответствия требованиям извещения и принято следующее решение:

Номер заявки	Порядковый номер	Решение о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении, или об отклонении заявки
1957163	1	Соответствует
1957024	2	Соответствует
1956631	3	Соответствует

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона N 0112200000823002760 от 04.08.2023 года участник закупки N 1957163 признан победителем.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать в том числе, информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000823002760 объектом закупки является "Шприцы общего назначения для нужд ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"".

В описании объекта закупки, являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000823002760 установлены функциональные, технические и качественные характеристики приобретаемых шприцов, указано:

N п/п	Наименование	Характеристики
1	Шприц общего назначения Код КТРУ 32.50.13.110-00004564	Неизменяемые показатели по КТРУ Общая информация (описание)	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно в колпачке для защиты пользователя). Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать противоприлипающими свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования.
		Изменяемые показатели по КТРУ Характеристика	Игла в комплекте одна и более
		Не изменяемые показатели по КТРУ	Градуированный объем шприца 20 Кубический сантиметр;^миллилитр. Коннектор Луер Лок
		Ед.изм	Штука	50 000
2	Шприц общего назначения Код КТРУ 32.50.13.110-00004568	Неизменяемые показатели по КТРУ Общая информация (описание)	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно в колпачке для защиты пользователя). Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать противоприлипающими свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования
		Изменяемые показатели по КТРУ Характеристика	Игла в комплекте одна и более
		Не изменяемые показатели по КТРУ	Градуированный объем шприца 10 Кубический сантиметр;^миллилитр. Коннектор луер Слип
		Ед.изм	Штука	15 000
3	Шприц общего назначения Код КТРУ 32.50.13.110-00004564	Неизменяемые показатели по КТРУ Общая информация (описание)	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно в колпачке для защиты пользователя). Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать противоприлипающими свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования.
		Изменяемые показатели по КТРУ Характеристика	Игла в комплекте одна и более
		Не изменяемые показатели по КТРУ	Градуированный объем шприца 5 Кубический сантиметр;^миллилитр. Коннектор Луер Лок
		Ед.изм	Штука	100 000
4	Шприц общего назначения Код КТРУ 32.50.13.110-00004564	Неизменяемые показатели по КТРУ Общая информация (описание)	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно в колпачке для защиты пользователя). Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать противоприлипающими свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования.
		Изменяемые показатели по КТРУ Характеристика	Игла в комплекте одна и более
		Не изменяемые показатели по КТРУ	Градуированный объем шприца 50 Кубический сантиметр;^миллилитр. Коннектор Луер Лок
		Ед.изм	Штука	20 000
5	Шприц общего назначения Код КТРУ 32.50.13.110-00004564	Неизменяемые показатели по КТРУ Общая информация (описание)	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно в колпачке для защиты пользователя). Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать противоприлипающими свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования
		Изменяемые показатели по КТРУ Характеристика	Игла в комплекте одна и более
		Не изменяемые показатели по КТРУ	Градуированный объем шприца 2 Кубический сантиметр;^миллилитр. Коннектор Луер Лок

В Заявке победителя закупки N 1957163, предложены к поставке иглы к шприцу со следующими характеристиками:

N п/п	Наименование товара	Показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара
1	Шприц общего назначения Код КТРУ 32.50.13.110-00004564	Неизменяемые показатели по КТРУ Общая информация (описание) Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей, газов ( лекарственных средств) в медицинское изделие и тело и извлечения жидкостей, газов их медицинских изделий, тела ( используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная ( в колпачке для защиты пользователя). Изделие применяется в различных медицинских целях и не предназначено специально для введения лекарственных средств. изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень обладает противоприлипающими свойствами, обеспечивающими его легкого перемещения вручную и при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования. Изменяемые показатели по КТРУ Характеристика Игла в комплекте одна Не изменяемые показатели по КТРУ Градуированный объем шприца 20 Кубический сантиметр;миллилитр. Коннектор Луер Лок
2	Шприц общего назначения Код КТРУ 32.50.13.110-00004568	Неизменяемые показатели по КТРУ Общая информация (описание) Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей, газов (лекарственных средств) в медицинское изделие и тело и извлечения жидкостей, газов их медицинских изделий, тела ( используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная ( в колпачке для защиты пользователя). Изделие применяется в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень обладает противоприлипающими свойствами, обеспечивающими его легкого перемещения вручную и при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования Изменяемые показатели по КТРУ Характеристика Игла в комплекте одна Не изменяемые показатели по КТРУ Градуированный объем шприца 10 Кубический сантиметр; миллилитр. Коннектор луер Слип
3	Шприц общего назначения Код КТРУ 32.50.13.110-00004564	Неизменяемые показатели по КТРУ Общая информация (описание) Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей, газов ( лекарственных средств) в медицинское изделие и тело и извлечения жидкостей, газов их медицинских изделий, тела ( используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная ( в колпачке для защиты пользователя). Изделие применяется в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень обладает противоприлипающими свойствами, обеспечивающими его легкого перемещения вручную и при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования. Изменяемые показатели по КТРУ Характеристика Игла в комплекте одна Не изменяемые показатели по КТРУ Градуированный объем шприца 5 Кубический сантиметр;миллилитр. Коннектор Луер Лок
4	Шприц общего назначения Код КТРУ 32.50.13.110-00004564	Неизменяемые показатели по КТРУ Общая информация (описание) Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей, газов ( лекарственных средств) в медицинское изделие и тело и извлечения жидкостей, газов их медицинских изделий, тела ( используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная ( в колпачке для защиты пользователя). Изделие применяется в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень обладает противоприлипающими свойствами, обеспечивающими его легкое перемещение вручную и при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования. Изменяемые показатели по КТРУ Характеристика Игла в комплекте одна Не изменяемые показатели по КТРУ Градуированный объем шприца 50 Кубический сантиметр;миллилитр. Коннектор Луер Лок
5	Шприц общего назначения Код КТРУ 32.50.13.110-00004564	Неизменяемые показатели по КТРУ Общая информация (описание) Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей, газов (лекарственных средств) в медицинское изделие и тело и извлечения жидкостей, газов их медицинских изделий, тела ( используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная ( в колпачке для защиты пользователя). Изделие применяется в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень обладает противоприлипающими свойствами, обеспечивающими его легкого перемещения вручную и при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования Изменяемые показатели по КТРУ Характеристика Игла в комплекте одна Не изменяемые показатели по КТРУ Градуированный объем шприца 2 Кубический сантиметр;миллилитр. Коннектор Луер Лок

В свою очередь в проекте контракта направленном заказчиком на подпись победителю электронного аукциона 0112200000823002760, характеристики типа крепления иглы к шприцу отсутствуют, что является нарушением части 1 статьи 34 и подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод подателя жалобы, о том, что в направленном проекте контракта на подпись победителю электронного аукциона N 0112200000823002760, заказчиком исключены характеристики к типу крепления иглы к шприцу с коннектором типа Луер-Лок по позициям 1, 3, 4 и 5, является обоснованным.

Указанные действия должностного лица заказчика - ГБУЗ РТ "Перинатальный центр Республики Тыва" содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПРАЙМ" обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Перинатальный центр Республики Тыва" нарушение части 1 статьи 34, подпункта д пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части включения в проект контракта условий его исполнения, не соответствующих заявке победителя электронного аукциона N 01122000008232760.

3. Выдать заказчику - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва "Перинатальный центр Республики Тыва" и оператору электронной торговой площадки - АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении винновых должностных лиц.

Председатель Комиссии	"___"
Члены Комиссии	"___" "___"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.