Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 августа 2023 г. N 23/44/104/291

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение, направленное Управлением по размещению заказа администрации города Байконур (далее - Заказчик),о включении информации об ООО "Еврокурс" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Еврокурс" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 28.08.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.08.2023.

Заказчиком 04.05.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мазута топочного для нужд города Байконур (далее - Товар) (номер извещения в ЕИС - 0348100062023000120) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 140 367 536,40 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Еврокурс" 26.05.2023 заключен государственный контракт, цена которого составила 140 367 536,40 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 2.8 Контракта поставка Товара осуществляется с момента подписания Контракта и до 31.07.2023.

На заседании Комиссии установлено, что ООО "Еврокурс" в адрес Заказчика Товар не поставлен, что подтверждается письмами Заказчика в адрес ООО "Еврокурс" от 31.07.2023 N 26/01/06-503.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.5 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ), при этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Из Обращения следует, что ООО "Еврокурс" не исполнены обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчиком 11.08.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 11.08.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Еврокурс" нарушения не устранены,в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 22.08.2023.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Представители ООО "Еврокурс" на заседании Комиссии пояснили,что ООО "Еврокурс" в адрес Заказчика направлено письмо от 18.07.2023
N 950/2, содержащее в себе сведения о том, что заводы
ОАО "Лукойл-Ухтанефтепереработка", АО "ТАИФ-НК" и АО "ТАНЕКО" не осуществляют отгрузку топливного мазута в июне-июле, а также о возможности пролонгации Контракта до 30.09.2023.

Заказчиком в адрес ООО "Еврокурс" направлено письмо от 20.07.2023
N 26/01/06-474 о необходимости предоставления документов, подтверждающих наступление независящих от сторон Контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, являющихся основаниями для изменения существенных условий Контракта для продления срока Контракта.

Представители ООО "Еврокурс" на заседании Комиссии пояснили,что в адрес Заказчика направлено письмо от 28.07.2023 N 956/2 (далее - Письмо), содержащее в себе сведения о невозможности исполнения Контракта по независящим от ООО "Еврокурс" обстоятельствам, с предложением внести изменения в условия Контракта, а именно продлить срок поставки Товара до 20.11.2023 с внесением изменений в количество и стоимость одной единицы Товара.

Кроме того, ООО "Еврокурс" в Письме выступило с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон в случае невозможности Заказчика внести изменения в условия Контракта.

В ответ на Письмо Заказчиком в адрес ООО "Еврокурс" направлено уведомление о неисполнении обязательств по поставке Товара от 31.07.2023
N 26/01/06-503, содержащее в себе указания Заказчика о необходимости в десятидневный срок осуществить поставку Товара, поскольку ООО "Еврокурс" в адрес Заказчика не направлены документы, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы.

При этом в адрес Заказчика 31.07.2023 направлено письмо N 9966 от ГУП ПЭО "Байконурэнерго" г. Байконур, являющегося грузополучателем согласно условиям Контракта, содержащее в себе сведения о том,что по состоянию на 31.07.2023 поставка Товара ООО "Еврокурс" не осуществлена.

Согласно части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

ООО "Еврокурс" на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено,что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Еврокурс" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Еврокурс" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Еврокурс", (236022, г. Калининград, Мира пр-кт, д. 5-7, офис 202; ИНН: 3906350264; директор/участник юридического лица - Горкальцев Алексей Владимирович, ИНН: 222108322598; участник юридического лица - Позднякова Ирина Борисовна, ИНН: 550301073833) в связи с неисполнением условий государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Еврокурс" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.