Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 августа 2023 г. N 23/44/104/286

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об АО "ОКБ "АСТРОН" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об АО "ОКБ "АСТРОН" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 28.08.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.08.2023.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения
АО "ОКБ "АСТРОН" от заключения государственного контракта и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 30.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение опытно-конструкторской работы "Разработка и освоение технологии крупносерийного производства типоразмерного ряда объективов для оптико-электронных приборов на основе микроболометрических ФПУ", шифр "Гранит-ОБ" (номер извещения в ЕИС - 0173100009523000118) (далее - Конкурс, Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 670 000 000,00 руб.
(далее - НМЦК).

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных
Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов от 08.08.2023 N ИЭОК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Конкурса признано
АО "ОКБ "АСТРОН" с предложением о цене контракта в размере 649 999 999,99 руб.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено,что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 10.08.2023 размещен в ЕИС, а также на сайте АО "ЕЭТП" проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на Официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно предоставляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС
(с использованием электронной площадки, без размещения на Официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания
АО "ОКБ "АСТРОН" Проекта контракта с предоставлением документа, подтверждающего обеспечения исполнения контракта, или размещения протокола разногласий на сайте АО "ЕЭТП" является 17.08.2023.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено,что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт,не выполнены требования, предусмотренные частями 3, 5 статьи 51
Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием ЕИС
и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104
Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС указанного протокола обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Комиссией установлено, что АО "ОКБ "АСТРОН" 17.08.2023 размещен в ЕИС и на сайте АО "ЕЭТП" подписанный Проект контракта без документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

При этом Комиссией установлено, что Заказчиком в рамках регламентированного срока 18.08.2023 не сформирован с использованием ЕИС,не подписан и не размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. Указанные действия совершены Заказчиком 21.08.2023.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Заказчика сообщил, что согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.08.2023 N ППУ20_1
АО "ОКБ "АСТРОН" признано уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что подписанный Проект контракт размещен АО "ОКБ "АСТРОН" на электронной площадке и в ЕИС без документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

Представитель АО "ОКБ "АСТРОН" на заседании Комиссии пояснил,что 17.08.2023 АО "ОКБ "АСТРОН" намеревалось разместить на электронной площадке и в ЕИС протокол разногласий в связи с наличием разногласий в отношении информации, включенной в Проект контракта.

При этом в результате технической ошибки, допущенной ответственным за размещение протокола разногласий сотрудником АО "ОКБ "АСТРОН",на электронной площадке и в ЕИС размещен подписанный Проект контракта без документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

Комиссией установлено, что АО "ОКБ "АСТРОН" с целью обеспечения исполнения контракта АО "ОКБ "АСТРОН" в адрес ПАО "Сбербанк" направлен запрос на выдачу независимой гарантии на сумму 33 500 000 руб., вместе с тем в ответ на указанный запрос АО "ОКБ "АСТРОН" 15.08.2023 получен отказ
ПАО "Сбербанк" в выдаче независимой гарантии на указанную сумму, в связи с чем АО "ОКБ "АСТРОН" в рамках регламентированного срока 15.08.2023 в адрес
ПАО "Промсвязьбанк" направлен аналогичный запрос, по результатам рассмотрения которого АО "ОКБ "АСТРОН" за рамками регламентированного срока получена соответствующая требованиям Извещения и Закона о контрактной системе независимая гарантия от 21.08.2023 N 30092-23-10, информация о которой внесена в реестр независимых гарантий.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверки, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что АО "ОКБ "АСТРОН" осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем информация об АО "ОКБ "АСТРОН" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об АО "ОКБ "АСТРОН" (ИНН: 5027224977) в связи с уклонением от заключения контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 29.08.2023 по делу N 23/44/104/286 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа
ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.