Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 августа 2023 г. N 23/44/104/289

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Корпорация труда" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Ростехнадзором (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Корпорация труда" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 14.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по письменному переводу с русского языка на английский язык и с английского языка на русский язык документов в области использования атомной энергии в мирных целях (номер извещения в ЕИС - 0173100013122000004) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 809 990 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Корпорация труда" заключен контракт от 27.05.2022 N 0173100013122000004 (далее - Контракт), цена которого с учетом пункта 1 дополнительного соглашения к Контракту от 21.12.2022 N 1 составила 166,16 руб.

Из пункта 1.1 Контракта следует, что ООО "Корпорация труда" обязуется оказать услуги по письменному переводу с русского языка на английский язык и с английского языка на русский язык документов в области использования атомной энергии в мирных целях (далее - Услуги), перечень и объем которых указан в приложении N 1 к Контракту (далее - Техническое задание), которое является неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 4 Технического задания следующий перечень и объем Услуг, оказываемых ООО "Корпорация труда":

- в 2022 году - до 2000 страниц (1000 страниц - перевод с русского языка на английский язык, 1000 страниц - перевод с английского языка на русский язык);

- в 2023 году - до 2000 страниц (1000 страниц - перевод с русского языка на английский язык, 1000 страниц - перевод с английского языка на русский язык);

- в 2024 году - до 2000 страниц (1000 страниц - перевод с русского языка на английский язык, 1000 страниц - перевод с английского языка на русский язык).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта, пунктами 4, 6 Технического задания срок оказания Услуг - с момента заключения контракта по 31.12.2024, при этом в рамках указанного срока Услуги оказываются на постоянной основе в объеме не менее 7 страниц стандартного объема машинописного текста за один рабочий день,что составляет 1800 печатных знаков с пробелами, включая знаки препинания и цифры (переводческая страница).

Во исполнение пунктов 5.1, 5.2 Контракта ООО "Корпорация труда" по факту оказания услуг формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "Корпорация труда" и размещает в ЕИС документ о приемке с приложением документов, которые считаются его неотъемлемой частью (при наличии), а Заказчик в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке Заказчику, осуществляет приемку услуг и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке либо формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Из содержания пункта 12.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.01.2025 включительно. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по настоящему Контракту, в том числе гарантийных обязательств ООО "Корпорация труда".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.1 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в соответствии с ГК РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором, при этом в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны
ООО "Корпорация труда", Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 08.08.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.08.2023 (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Корпорация труда" о принятом Заказчиком Решении является 08.08.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Корпорация труда" нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, Комиссии приходит к выводу, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 19.08.2023.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что 11.05.2023 Заказчиком в адрес ООО "Корпорация труда" направлено письмо от 11.05.2023
N 12-00-08/323, согласно которому ООО "Корпорация труда необходимо в срок до 05.06.2023 осуществить перевод с английского языка на русский язык документа на 90 листах, приложенного к письму.

Комиссией установлено, что 05.06.2023 ООО "Корпорация труда" в адрес Заказчика представлены результаты оказания вышеуказанной Услуги и в ЕИС размещен соответствующий документ о приемке оказанных Услуг.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком 14.06.2023 проведена экспертиза оказанной ООО "Корпорация труда" Услуги, согласно которой установлен факт ненадлежащего оказания Услуги, в связи с чем Заказчиком в порядке, установленном частью 5.2 Контракта, 22.06.2023 размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке оказанных Услуг с указанием причин такого отказа (далее - Мотивированный отказ).

Кроме того, Заказчиком установлен срок для устранения выявленных замечаний, послуживших основанием для отказа в приемке оказанных ООО "Корпорация труда" Услуг - 10 рабочих дней с момента получения Мотивированного отказа.

При этом Комиссией установлено, что в течение вышеуказанного срока,а также по состоянию на дату вступления Решения в силу выявленные Заказчиком нарушения оказанных Услуг ООО "Корпорация труда" не устранены.

Кроме того, ООО "Корпорация труда" в адрес Заказчика направлено письмо от 26.06.2023 N 6, согласно которому ООО "Корпорация труда" предложено Заказчику расторгнуть Контракт в связи с отсутствием ресурсов на выполнение Контракта,что свидетельствует об отсутствии у ООО "Корпорация труда" намерения исполнить обязательства по Контракту.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем ООО "Корпорация труда" явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "Корпорация труда" подлежит включению Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Корпорация труда" (400001, Волгоградская обл., г. Волгоград, им. Канунникова ул., д. 6/1, офис 502, ИНН: 3460017640; генеральный директор/участник юридического лица Мешбергер Наталья Сергеевна, ИНН: 500404238080), в связи с неисполнением обязательств по Контракту включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Корпорация труда" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.