Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)
в присутствии представителей:
ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - Заказчик) по доверенности;
ООО "Ателье Мебели" (далее - Заявитель) по доверенности,
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 21089-ЭП/23 от 16.08.2023) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на поставку мебели офисной в целях реализации возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении аукциона размещено 02.08.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0872100001023000200. Начальная (максимальная) цена контракта - 281 550,00 рублей.
В жалобе ООО "Ателье Мебели" указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном допуске заявки победителя.
Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
1. В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Кроме того, согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Функциональные и технические характеристики объекта закупки представлены в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к Извещению о проведении электронного аукциона).
В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0872100001023000200 от 11.08.2023 победителем аукциона был признан участник закупки с идентификационным N 114768436, а заявке Заявителя (ООО "Ателье Мебели") с идентификационным N 114766583 комиссией по осуществлению закупок был присвоен порядковый N 2.
Согласно Приложению N2 к Извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" Заказчиком к позиции 5.6. "Тумба офисная деревянная" установлены следующие характеристики:
5.6. |
Тумба офисная деревянная |
31.01.12.150 |
31.01.12.150-00000003 |
Характеристики по КТРУ: Вид материала корпуса: ЛДСП. Вид тумбы: для документов и канцелярских принадлежностей. Высота тумбы: Глубина тумбы: Ширина тумбы: Наличие замка: с замком только на верхнем ящике. Количество выдвижных ящиков: Тип направляющих: роликовые. Дополнительные характеристики: Каркас тумбы должен быть изготовлен из ЛДСП толщиной не менее 16 мм, топ тумбы должен быть изготовлен из ЛДСП толщиной не менее 22 мм, фасады тумбы должны быть изготовлены из ЛДСП толщиной не менее 16 мм. Задняя стенка должна быть выполнена из ЛДСП толщиной не менее 16 мм и иметь покрытие в тон ЛДСП корпусов. Ручки должны быть металлические дугообразной формы, габаритная длина не менее 96 мм и не более 128 мм должны иметь хромированное покрытие. Эксплуатационная нагрузка на ящик не менее 4,5 даН. Тумба должна быть установлена на колесные опоры со стопором диаметром не менее 40 мм и не более 55 мм. Тип крепления опор: на площадку, саморезами. Лицевые видимые торцевые поверхности изделия должны быть облицованы ударопрочной кромкой ПВХ толщиной не менее 2 мм и не более 4 мм, скрытые торцевые поверхности изделия должны быть оклеены кромкой ПВХ, толщиной не менее 0,5 мм и иметь фрезерованные края. Цвет изделия - орех темный, оттенок по согласованию с Заказчиком. Максимальный объем одного ящика не более 0,025 м3. Материал корпуса и топа должен соответствовать ГОСТ 10632-2014 или ГОСТ 32289-2013. Изделие должно соответствовать ТР ТС 025/2012, ГОСТ 16371-2014, ГОСТ 28105-89. |
шт. |
5 |
Победителем в заявке предложено:
Характеристики по КТРУ:
Вид материала корпуса: ЛДСП.
Вид тумбы: для документов и канцелярских принадлежностей.
Высота тумбы: 60 см
Глубина тумбы: 45 см
Ширина тумбы: 40 см
Наличие замка: с замком только на верхнем ящике.
Количество выдвижных ящиков:4.
Тип направляющих: роликовые.
Дополнительные характеристики:
Каркас тумбы изготовлен из ЛДСП толщиной 16 мм, топ тумбы изготовлен из ЛДСП толщиной 22 мм, фасады тумбы изготовлены из ЛДСП толщиной 16 мм. Задняя стенка выполнена из ЛДСП толщиной 16 мм и имеет покрытие в тон ЛДСП корпусов. Ручки металлические дугообразной формы, габаритная длина 96 мм, имеет хромированное покрытие. Эксплуатационная нагрузка на ящик 4,5 даН. Тумба установлена на колесные опоры со стопором диаметром 40 мм. Тип крепления опор: на площадку, саморезами. Лицевые видимые торцевые поверхности изделия облицованы ударопрочной кромкой ПВХ толщиной 2 мм, скрытые торцевые поверхности изделия оклеены кромкой ПВХ, толщиной 0,5 мм и имеют фрезерованные края. Цвет изделия - орех темный, оттенок по согласованию с Заказчиком. Максимальный объем одного ящика 0,025 м3. Материал корпуса и топа соответствует ГОСТ 10632-2014. Изделие соответствует ТР ТС 025/2012, ГОСТ 16371-2014, ГОСТ 28105-89.
Согласно Приложению N2 к Извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" Заказчиком к позиции 5.11. "Шкаф деревянный для документов" установлены характеристики:
5.11. |
Шкаф деревянный для документов |
31.01.12.139 |
31.01.12.139-00000001 |
Характеристики по КТРУ: Тип фасада: открытый |
шт. |
2 |
Победителем в заявке предложены следующие характеристики к товару:
Характеристики по КТРУ:
Наличие выдвижных ящиков-нет
Наличие остекления-нет.
Тип фасада: открытый
Дополнительные характеристики:
Размер (ШхГхВ), 600 мм х 450 мм х 2000 мм. Каркас выполнен из влагостойкой ЛДСП, толщина каркаса 16 мм. Наполнение шкафа: четыре открытые полки, образующие пять ниш, высотой 330 мм. Топ и полки шкафа выполнены из влагостойкой ЛДСП. Толщина топа 22 мм, толщина полок 16 мм. Задняя стенка выполнена из ЛДСП толщиной 10 мм и имеет покрытие в тон ЛДСП корпусов. Каркас облицован кромкой ПВХ толщиной 2 мм. Лицевые видимые торцевые поверхности облицованы кромкой ПВХ толщиной 2 мм, скрытые торцевые поверхности оклеены кромкой ПВХ, толщиной 0,5 мм. При сборке шкафа использована соединительная фурнитура - 2-х компонентная эксцентриковая стяжка с заглушкой. Шкаф имеет регулируемые изнутри металлические винтовые ножки для сглаживания неровностей пола, а подпятник имеет пластмассовую накладку. Цвет изделия: орех темный, оттенок по согласованию с Заказчиком. Изделие соответствует ТР ТС 025/2012, ГОСТ 16371-2014.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Заявка победителя аукциона с идентификационным N 114768436 содержит предложения в отношении таких характеристик товара, предусмотренного в подпунктах 5.6 и 5.11 Описания объекта закупки, как "Эксплуатационная нагрузка на ящик", "Максимальный объем одного ящика", "Наполнение шкафа", значения которых не противоречат показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.
Согласно Приложению N2 к Извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" Заказчиком к позициям 5.1., 5.2. "Стол письменный" установлено:
N п.п. |
Наименование товара |
ОКПД2 |
КТРУ |
Характеристики товара/Дополнительные характеристики |
Ед. изм. |
Кол-во |
5.1. |
Стол письменный |
31.01.12.110 |
31.01.10.000-00000004 |
Характеристики по КТРУ: Вид материала каркаса: ЛДСП. Вид материала столешницы: ЛДСП. Конфигурация стола: прямой. Тип каркаса: деревянный. Наличие ножек: да. Назначение стола: для персонала. Регулируемая высота опоры: да. Толщина материала каркаса: ? 20 мм и < 24 мм. Дополнительные характеристики: Размер стола (ШхГхВ), не менее 1200 мм и не более 1220 мм х не менее 780 мм и не более 800 мм х не менее 750 мм и не более 760 мм. Столешница должна иметь свес со всех сторон не менее 30 мм и не более 35 мм. Столешница должна быть облицована с двух сторон высококачественной ПВХ-пленкой, торцы должны иметь фрезерованные края (припуски на механическую обработку с двух сторон при фрезеровании не более 6 мм). Лицевая часть стола должна быть зашита ЛДСП (царга) толщиной не менее 16 мм, высотой не менее 450 мм и не более 500 мм, края должны быть обработаны кромкой ПВХ толщиной не менее 0,5 мм в цвет корпуса. Стол должен иметь регулируемые по высоте металлические винтовые ножки и подпятник с пластмассовой накладкой. Регулировка по высоте должна осуществляться в диапазоне от 0 до 15 мм. Изделие должно собираться при помощи 2-х компонентной эксцентриковой стяжки с заглушкой и при помощи винтов по ГОСТ Р ИСО 10642-2012. Лицевые видимые торцевые поверхности изделия должны быть облицованы ударопрочной кромкой ПВХ толщиной от 2 мм до 4 мм, скрытые торцевые поверхности изделия должны быть оклеены кромкой ПВХ, толщиной не менее 0,5 мм. Глубина столешницы не менее 580 мм, ширина столешницы не менее 1600 мм. Цвет изделия - орех темный, оттенок по согласованию с Заказчиком. Материал столешницы должен соответствовать ГОСТ 10632-2014 или ГОСТ 32289-2013. Изделие должно соответствовать ТР ТС 025/2012, ГОСТ 16371-2014, ГОСТ 7307-2016. |
шт. |
7 |
5.2. |
Стол письменный |
31.01.12.110 |
31.01.10.000-00000004 |
Характеристики по КТРУ: Вид материала столешницы: ЛДСП. Конфигурация стола: прямой. Тип каркаса: деревянный. Наличие ножек: да. Назначение стола: для персонала. Регулируемая высота опоры: да. Толщина материала каркаса: ? 20 мм и < 24 мм. Дополнительные характеристики: Размер стола (ШхГхВ), не менее 1400 мм и не более 1420 мм х не менее 780 мм и не более 800 мм х не менее 750 мм и не более 760 мм. Столешница должна иметь свес со всех сторон не менее 30 мм и не более 35 мм. Столешница должна быть облицована с двух сторон высококачественной ПВХ-пленкой, торцы должны иметь фрезерованные края (припуски на механическую обработку с двух сторон при фрезеровании не более 6 мм). Лицевая часть стола должна быть зашита ЛДСП (царга) толщиной не менее 16 мм, высотой не менее 450 мм и не более 500 мм, края должны быть обработаны кромкой ПВХ толщиной не менее 0,5 мм в цвет корпуса. Стол должен иметь регулируемые по высоте металлические винтовые ножки и подпятник с пластмассовой накладкой. Регулировка по высоте должна осуществляться в диапазоне от 0 до 15 мм. Изделие должно собираться при помощи 2-х компонентной эксцентриковой стяжки с заглушкой и при помощи винтов по ГОСТ Р ИСО 10642-2012. Лицевые видимые торцевые поверхности изделия должны быть облицованы ударопрочной кромкой ПВХ толщиной от 2 мм до 4 мм, скрытые торцевые поверхности изделия должны быть оклеены кромкой ПВХ, толщиной не менее 0,5 мм. Глубина столешницы не менее 580 мм, ширина столешницы не менее 1600 мм. Цвет изделия - орех темный, оттенок по согласованию с Заказчиком. Материал столешницы должен соответствовать ГОСТ 10632-2014 или ГОСТ 32289-2013. Изделие должно соответствовать ТР ТС 025/2012, ГОСТ 16371-2014, ГОСТ 7307-2016. |
шт. |
1 |
Победителем в заявке предложены следующие характеристики к данным товарам:
Характеристики по КТРУ:
Вид материала каркаса: ЛДСП.
Вид материала столешницы: ЛДСП.
Конфигурация стола: прямой.
Тип каркаса: деревянный.
Наличие ножек: да.
Назначение стола: для персонала.
Регулируемая высота опоры: да.
Толщина материала каркаса: 22 мм.
Дополнительные характеристики:
Размер стола (ШхГхВ), 1200 мм х 780 мм х 750 мм. Столешница имеет свес со всех сторон 30 мм. Столешница облицована с двух сторон высококачественной ПВХ-пленкой, торцы имеют фрезерованные края (припуски на механическую обработку с двух сторон при фрезеровании 6 мм). Лицевая часть стола зашита ЛДСП (царга) толщиной 16 мм, высотой 450 мм, края обработаны кромкой ПВХ толщиной 0,5 мм в цвет корпуса. Стол имеет регулируемые по высоте металлические винтовые ножки и подпятник с пластмассовой накладкой. Регулировка по высоте осуществляется в диапазоне от 0 до 15 мм. Изделие собирается при помощи 2-х компонентной эксцентриковой стяжки с заглушкой и при помощи винтов по ГОСТ Р ИСО 10642-2012. Лицевые видимые торцевые поверхности изделия облицованы ударопрочной кромкой ПВХ толщиной 2 мм, скрытые торцевые поверхности изделия оклеены кромкой ПВХ, толщиной 0,5 мм. Глубина столешницы 580 мм, ширина столешницы 1600 мм. Цвет изделия - орех темный, оттенок по согласованию с Заказчиком. Материал столешницы соответствует ГОСТ 10632-2014. Изделие соответствует ТР ТС 025/2012, ГОСТ 16371-2014, ГОСТ 7307-2016.
Характеристики по КТРУ:
Вид материала каркаса: ЛДСП.
Вид материала столешницы: ЛДСП.
Конфигурация стола: прямой.
Тип каркаса: деревянный.
Наличие ножек: да.
Назначение стола: для персонала.
Регулируемая высота опоры: да.
Толщина материала каркаса: 22 мм.
Дополнительные характеристики:
Размер стола (ШхГхВ), 1400 мм х 780 мм х 750 мм. Столешница имеет свес со всех сторон 30 мм. Столешница облицована с двух сторон высококачественной ПВХ-пленкой, торцы имеют фрезерованные края (припуски на механическую обработку с двух сторон при фрезеровании 6 мм). Лицевая часть стола зашита ЛДСП (царга) толщиной 16 мм, высотой 450 мм, края обработаны кромкой ПВХ толщиной 0,5 мм в цвет корпуса. Стол имеет регулируемые по высоте металлические винтовые ножки и подпятник с пластмассовой накладкой. Регулировка по высоте осуществляется в диапазоне от 0 до 15 мм. Изделие собирается при помощи 2-х компонентной эксцентриковой стяжки с заглушкой и при помощи винтов по ГОСТ Р ИСО 10642-2012. Лицевые видимые торцевые поверхности изделия облицованы ударопрочной кромкой ПВХ толщиной 2 мм, скрытые торцевые поверхности изделия оклеены кромкой ПВХ, толщиной 0,5 мм. Глубина столешницы 580 мм, ширина столешницы 1600 мм. Цвет изделия - орех темный, оттенок по согласованию с Заказчиком. Материал столешницы соответствует ГОСТ 10632-2014. Изделие соответствует ТР ТС 025/2012, ГОСТ 16371-2014, ГОСТ 7307-2016.
По мнению Заявителя, победителем показатель "Регулировка по высоте" указан не в соответствии с положениями инструкции.
Заказчик пояснил, что диапазон представляет собой интервал значений какой-либо величины. В соответствии с Приложением N 1 к Извещению о проведении электронного аукциона в диапазоне всегда указываются температура эксплуатации, температура применения, величины отклонений и т.п. если иное не оговорено отдельно, т.к. данные значения устанавливаются в диапазоне, как производителем товара, так и нормативной документацией и не могут выражаться конкретными значениями, то есть значения показателей, представленных в диапазоне, не могут устанавливаться точным значением.
Применительно к подпунктам 5.1 и 5.2 Описания объекта закупки значения таких характеристик товара как "Регулировка по высоте" устанавливается в виде диапазона "от 0 до 15 мм", так как диапазон регулировки высоты обеспечивает полный спектр возможной высоты для максимально эффективной эксплуатации товара.
На основании изложенного, комиссия по осуществлению закупок ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" имела достаточные основания для признания заявки победителя соответствующей.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО "Ателье Мебели" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 августа 2023 г. N 44-3462/23
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 28.08.2023