Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 28 июня 2023 г. N 033/06/104-600/2023

Резолютивная часть оглашена 28.06.2023

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

_..

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (далее- Заказчик, ФКУ "Исправительная колония N3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области") в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Строймир33" (далее- поставщик, исполнитель, Общество, ООО "Строймир33") (адрес: _.. ИНН ...) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупки путем запроса котировок на закупку цемента (N 0328100017723000041).

В присутствии директора Общества -_... (решение от 18.03.2022 N1).

Заказчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

25.08.2023 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 28.08.2023 г.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия

У С Т А Н О В И Л А:

21 августа 2023 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение ФКУ "Исправительная колония N3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" о

включении информации об ООО "Строймир33", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

07.08.2023 Заказчиком в Единой информационной системе (далее- ЕИС) размещено извещение о проведении закупки путем запроса котировок в электронной форме на закупку цемента (N 0328100017723000041).

Начальная максимальная цена контракта - 61 800,00 руб.

15.08.2023 размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победителем запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 167 ООО "Строймир33", заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 50 000,00 руб.

16.08.2023 Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке размещен проект контракта согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон N44-ФЗ).

17.08.2023 победитель не подписал проект контракта в установленный срок.

18.08.2023 опубликовано "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

Из пояснений заказчика следует, что ООО "Строймир33" не подписало в установленный срок (не позднее одного рабочего дня с момента размещения проекта контракта Заказчиком) усиленной электронной подписью лица, и не направило протокол разногласий. В свою очередь, Заказчик против включения ООО "Строймир33" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Общества пояснил, что намерения уклониться от подписания не было. После того, как Общество узнало, что выбрано победителем, был зарезервирован товар на складе. Так же, были совершены звонки сотруднику заказчика, отвечающего за данный контракт, для установления даты доставки товара. Подписанный проект контракта не был направлен заказчиком ввиду того, что 17.08.2023 (день подписания проекта контракта), на компьютере, при помощи которого осуществляются действия по подписанию, велись работы по программе "1С:Предприятие".

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков помимо вышеуказанных обстоятельств, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

В рассматриваемом случае в пользу отсутствия недобросовестных намерений победителя свидетельствует факт связи с заказчиком, планирование поставки объекта закупки, а так же лист учета выполненных работ от 17.08.2023 N4 709, подтверждающий выполнение работ по программе "1С:Предприятие".

На основании того, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью "Строймир33" не усматривается свидетельства уклонения от заключения контракта, Комиссия Владимирского УФАС России считает, что данное обстоятельство является исключающим возможность принятия решения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Строймир33" ввиду уклонения от заключения контракта на закупку цемента (N 0328100017723000041).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.