Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29 августа 2023 г. N 024/10/104-2402/2023

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель - заместитель руководителя управления - начальник отдела М.А. Дударева, члены Комиссии - заместитель начальника отдела Н.А. Ворсина, ведущий специалист - эксперт Мамедова Г.Г. (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярская станция медицинской помощи" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "МедЭксперт" (ИНН 2465312422) (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-21363/22 "Оказание услуг по проведению обязательных предварительных медицинских осмотров" извещение N 0119200000122019929, идентификационный код закупки 222246503314724650100101690018621244 (далее - электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о внесении сведений об ООО "МедЭксперт" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона (далее - обращение).

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП) Красноярским УФАС России было принято

решение о проведении внеплановой проверки факта расторжения заказчиком контракта в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением Обществом условий такого контракта.

Красноярским УФАС России по адресам заказчика и Общества были направлены уведомления о проведении проверки, в которых содержались требования о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени заседаний Комиссии по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках.

В назначенное время на заседание Комиссии явились представители Заказчика и Общества (личности установлены, полномочия подтверждены).

Комиссия, исследовав представленные материалы, приняла решение объявить в работе Комиссии перерыв до 29.08.2023 для истребования у сторон дополнительных материалов.

В назначенное время на заседание Комиссии явились представители Заказчика и Общества (личности установлены, полномочия подтверждены).

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Комиссия отмечает, что Общество добровольно принимало участие в электронном аукционе, выразило согласие исполнить условия контракта, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, Общество, подав заявку на участие в электронном аукционе, в полном объеме осознавало, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо предоставить услуги, являющиеся предметом контракта.

Комиссией установлено, что 09.01.3023 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт, согласно которому в соответствии с пунктом 1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению обязательных предварительных медицинских осмотров согласно техническому заданию (Приложение N1) (далее по тексту контракта - услуги), а Заказчик - принять и оплатить услуги в количестве и по цене, указанным в Расчете стоимости услуг (Приложение N2), которая является неотъемлемой частью контракта (КТРУ: 86.21.10.120-00000007).

Согласно разделу 4 Контракта: "4.1. Место оказания услуг: по месту нахождения исполнителя в пределах города Красноярска.

4.2. Оказание услуг осуществляется в срок: с 01.01.2023 года до 31.12.2023 года по направлению заказчика".

В соответствии с пунктом 7.1. Контракта все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по Контракту или в связи с ним, разрешаются в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензии составляет 10 дней со дня ее получения.

Комиссия, проанализировав материалы обращения, установила следующее.

Согласно сведениям и пояснениям представителя Общества, Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности и оказывало услуги, являющиеся предметом Контракта, по адресу: г. Красноярск, ул. 2-ая Краснофлотская, 18, помещение 132.

Указанное помещение не является собственностью Общества, вследствие чего, между Обществом и Брюхановым А.В. заключен договор аренды вышеуказанного помещения от 27.05.2022.

24.07.2023 в адрес Общества поступило уведомление от собственника помещения - Брюханова А.В. о расторжении договора аренды с указанием даты, когда Общество должно покинуть помещение - 07.08.2023., вследствие чего, 01.08.2023 между Обществом и Брюхановым А.В. заключено соглашение о расторжении договора аренды, помещение передано Обществом Брюханову А.В. согласно акту приема-передачи нежилого помещения от 01.08.2023.

Ввиду вышеизложенных обстоятельств, Обществом в адрес Заказчика 07.08.2023 направлены письма, согласно которым Общество уведомляет Заказчика о расторжении договора аренды помещения в котором оказывались услуги, предусмотренные Контрактом и предлагает варианты решения сложившейся ситуации: выездной медицинский осмотр по адресу нахождения Заказчика, проведение медицинских осмотров с соисполнителями в медицинских клиниках по иным адресам, либо при невозможности дальнейшего исполнения Контракт при указанных условиях, расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Комиссия принимает во внимание пояснения представителя Заказчика, согласно которым Обществом до сложившейся ситуации, при которой исполнение Контракта стало невозможно, услуги оказывались надлежащим образом. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Кроме того, дает оценку пояснениям Брюханова А.В., данным в телефонном режиме, согласно которым Общество надлежащим образом исполняло обязательства по договору аренды, однако ввиду возникновения личных обстоятельств, Брюханов А.В., как собственник помещения, принял решение продать указанное помещение.

С учетом изложенного, ввиду невозможности исполнения Контракта Обществом, Заказчиком 11.08.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Раздел 8 Контракта предусматривает: "8.2. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со статьёй 95 Закона о контрактной системе.

8.3. В случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

В соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу статьи 309 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пункт 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Пункт 1 части 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Руководствуясь вышеизложенными нормами, Заказчик 11.08.2023 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 указанной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контактной системе.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, представленной Заказчиком, а также размещенной в ЕИС, Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС - 11.08.2023, таким образом датой надлежащего уведомления поставщика является дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС, то есть 11.08.2023.

Решение вступило в законную силу 22.08.2023. Таким образом Заказчиком был представлен десятидневный срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом предпринят исчерпывающий ряд мер, направленных на надлежащее исполнение Контракта, осуществлены самостоятельные действия, направленные на устранение негативных последствий нарушения требований законодательства о контрактной системе - предложены варианты оказания услуг, предусмотренных Контрактом иными способами, при которых конечный результат - медицинский осмотр, остается неизменным, что является доказательством добросовестного поведения последнего. Вышеизложенные обстоятельства, при которых Общество не имело возможность исполнить надлежащим образом Контракт, не являются следствием его недобросовестного поведения.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, Комиссия не находит достаточных оснований для удовлетворения требований Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Отказать заказчику - КГБУЗ "Красноярская станция медицинской помощи" во включении сведений в отношении ООО "МедЭксперт" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии Н.А. Ворсина

Г.Г. Мамедова

Исп.Ворсина Н.А.

тел.(391) 211-01-44