Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 25 августа 2023 г. N 036/06/104-1320/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Сисева Н.И. - член Комиссии, старший государственный инспектор;

- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ N 15 ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ (МБУДО ДШИ N 15) Великородной Л.А. (приказ от 24.11.2022 года N 2685-Л), Шмыревой Е.А. (доверенность от 24.08.2023 года), Малахова А.В. (доверенность от 24.08.2023 года);

индивидуального предпринимателя Ефимова Алексея Николаевича (ИП Ефимов А.Н.), представителя ИП Ефимова Осипова Р.В. (доверенность от 22.08.2023 года),

рассмотрев обращение заказчика - МБУДО ДШИ N15 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Ефимове А.Н. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона: Поставка секций радиаторов биметаллических (извещение N 0131300000623001113) (ИКЗ: 233365000455136650100100110012521244),

у с т а н о в и л а :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика - МБУДО ДШИ N 15 (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Ефимове А.Н. (далее - поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона: Поставка секций радиаторов биметаллических (извещение N0131300000623001113) (ИКЗ: 233365000455136650100100110012521244) (далее - аукцион).

При рассмотрении обращения объявлялся перерыв - до 25.08.2023 года.

Ознакомившись с материалами дела, пояснениями сторон, предоставленными доказательствами, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

29.05.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта -484535.70 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2023 NИЭА1победителем аукциона признан ИП Ефимов А.Н.

22.06.2023 года между МБУДО ДШИ N 15 и ИП Ефимовым А.Н. заключен контракт NЭА-02-2023 (далее - контракт). Цена контракта -350 000 ,00 руб.

Реестровый номер контракта -3365000455123000001.

В соответствии с извещением объект закупки: Радиатор биметаллический, код позиции: 25.21.11.130.

В соответствии с п. 1 контракта:

1.1. Поставщик обязуется в соответствии с условиями Контракта передать (поставить) секции радиаторов биметаллических (далее Товар) Заказчику, а Заказчик обязуется обеспечить оплату и приемку поставленного товара.

1.2. Развернутая номенклатура (ассортимент) товара, цены единиц товара, количество товара определяются спецификацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N1). Характеристики товара в соответствии с Приложением N 2 к Контракту.

В соответствии с Приложением N1 поставке подлежит товар:

1. Биметаллический радиатор STI Bimetal 500/880/РФ, количество секций-5, количество единиц -1

2. Биметаллический радиатор STI Bimetal 500/880/РФ, количество секций-6, количество единиц -9

3. Биметаллический радиатор STI Bimetal 500/880/РФ, количество секций-7, количество единиц -9

4. Биметаллический радиатор STI Bimetal 500/880/РФ, количество секций-8, количество единиц -11

5. Биметаллический радиатор STI Bimetal 500/880/РФ, количество секций-9, количество единиц -5

6. Биметаллический радиатор STI Bimetal 500/880/РФ, количество секций-10, количество единиц -13

7. Биметаллический радиатор STI Bimetal 500/880/РФ, количество секций-11, количество единиц -4

8. Биметаллический радиатор STI Bimetal 500/880/РФ, количество секций-12, количество единиц -2.

На основании п. 4.1. контракта поставщик передает заказчику товар надлежащего качества в срок 30 (тридцать) рабочих дней с даты заключения контракта, единовременно (одной партией).

Извещением о проведении аукциона установлен размер обеспечения гарантийных обязательств - 24226.79 руб.

В соответствии с п. 12.3. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрен порядок одностороннего расторжения контракта.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

На основании ч. 12.1. ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 указанной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

На основании ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 указанного Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 настоящей части, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. Документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. В срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа; и размещает их в единой информационной системе.

26.06.2023 года поставщиком в единой информационной системе размещен документ о приемке N1 от 26.06.2023 года, в соответствии с которым поставлен товар: биметаллический радиатор STI Bimetal 500/880/РФ, Россия, по позициям 1-8 Приложения N 2 к контракту.

30.06.2023 года заказчиком размещен в единой информационной системе отказ в приемке товара по следующим основаниям.

1. При проведении внутренней экспертизы поставленного товара установлено, что характеристики товара не соответствуют характеристикам, указанным в Приложении N2 к контракту в части размеров, а именно: высота - 556 мм (в соответствии с контрактом-570 мм); глубина - 80 мм (в соответствии с контрактом - 100 мм); ширина одной секции - 78 мм (в соответствии с контрактом 80 мм).

2. С товаром не переданы технические паспорта, сертификаты соответствия, гарантийные документы на товар.

3. Не представлено обеспечение гарантийных обязательств.

04.07.2023 года поставщик разместил в ЕИС уведомление о намерении обжаловать отказ.

23.07.2023 года поставщиком в единой информационной системе размещен документ о приемке N3 от 23.07.2023 года, в соответствии с которым поставлен товар: биметаллический радиатор STI Bimetal 500/880/РФ, Россия, по позициям 1-8 Приложения N 2 к контракту.

24.07.2023 года заказчиком размещен в единой информационной системе отказ в приемке товара по следующим основаниям.

1. При проведении внутренней экспертизы поставленного товара установлено, что характеристики товара не соответствуют характеристикам, указанным в Приложении N2 к контракту в части размеров, а именно: высота - 556 мм (в соответствии с контрактом-570 мм); глубина - 80 мм (в соответствии с контрактом- 100 мм); ширина одной секции - 78 мм (в соответствии с контрактом 80 мм).

2. С товаром не переданы технические паспорта, сертификаты соответствия, гарантийные документы на товар.

3. Не представлено обеспечение гарантийных обязательств.

24.07.2023 года поставщик разместил в ЕИС уведомление о намерении обжаловать отказ.

07.08.2023 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям: технические характеристики поставленного товара не соответствуют условиям контракта; с товаром не переданы относящиеся к товару документы (технические паспорта, сертификаты соответствия, гарантийные документы на товар); не представлено обеспечение гарантийных обязательств.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не устранено.

Контракт считается расторгнутым - 18.08.2023 года.

На рассмотрении обращения ИП Ефимов А.Н. пояснил, что с включением сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков не согласен. Выявленное заказчиком при приемке товара несоответствие размеров не влияет на потребительские свойства товара.

На обозрение Комиссии Воронежского УФАС России ИП Ефимов А.Н. представил письмо от 17.08.2023 года, подписанное главным инженером ООО Группа компаний Эльф В.Л. Гренадеровым, который сообщил, что информация, указанная в паспорте и реальные размеры радиаторов могут отличаться друг от друга в связи с производством радиаторов на различных технологических линиях, что не влияет на качество работы радиаторов в теплосетях.

Комиссия Воронежского УФАС России признает довод ИП Ефимова А.Н. несостоятельным.

В соответствии с ч. 2 ст.34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Комиссия Воронежского УФАС России не принимает во внимание письмо от 17.08.2023 года главного инженера ООО Группа компаний Эльф. Согласно представленной поставщиком в составе заявки на участие в аукционе выписке из реестра российской промышленной продукции производителем товара - биметаллический радиатор STI Bimetal 500/880/РФ с реестровой записью: 2773\282\2022 является: ООО "ФОРТЕ ПРОМ ГМБХ".

В соответствии с ч.2.2 ст.96 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 указанного Федерального закона. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч.3 ст.96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 указанного Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

Соответствующие положения установлены в пункте 5.11.контракта.

На рассмотрение обращения Комиссии Воронежского УФАС России ИП Ефимовым не представлены документальные доказательства представления обеспечения гарантийных обязательств.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

На основании ст. 464 ГК РФ если продавец не передает или отказывается передать покупателю относящиеся к товару принадлежности или документы, которые он должен передать в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи (пункт 2 статьи 456), покупатель вправе назначить ему разумный срок для их передачи.

В случае, когда принадлежности или документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок, покупатель вправе отказаться от товара, если иное не предусмотрено договором.

На рассмотрение обращения Комиссии Воронежского УФАС России ИП Ефимовым не представлены документальные доказательства передачи с товаром относящихся к товару документов (технические паспорта, сертификаты соответствия, гарантийные документы на товар).

Таким образом, ИП Ефимовым нарушены существенные условия контракта, выразившиеся в поставке товара, не соответствующего условиям контракта в части технических характеристик; не представлении документов, относящихся к товару; не представлении обеспечение гарантийных обязательств, что свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Ефимове Алексее Николаевиче (ИНН: 711302532707).

Резолютивная часть решения объявлена: 25.08.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено: 29.08.2023 года.

Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Ефимове Алексее Николаевиче считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Члены Комиссии Н.И. Сисева

Е.Л. Яковлева