Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 30 августа 2023 г. N РНП-062/10/104-585/2023

Резолютивная часть оглашена 28 августа 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, врио руководителя; членов Комиссии: <_>, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области <_> (доверенность б/н от 01.12.2022), в присутствии представителей ООО "Джи Динамика" <_> (доверенность б/н от 04.04.2023), <_> (доверенность б/н от 24.08.2023), рассмотрев обращение Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Джи Динамика" (адрес: 197046, г. Санкт-Петербург, ул. Большая Посадская, д.12, Литера А, пом. 67-Н; ИНН 7804481441) в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта на разработку проекта внесения изменений в схему территориального планирования Рязанской области с проведением научно-исследовательской работы (извещение N0859200001123002267 от 06.03.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на разработку проекта внесения изменений в схему территориального планирования Рязанской области с проведением научно-исследовательской работы (далее - открытый конкурс в электронной форме).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 600 125,00 руб.

На участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 10 заявок от участников с идентификационными номерами: 113808520, 113791618, 113810566, 113791913, 113805198, 113755546, 113802412, 113811734, 113813041, 113803580.

27.03.2023 Конкурсная комиссия подвела итоги открытого конкурса в электронной форме и признала победителем ООО "Джи Динамика" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2023 NИЭОК1) с предложенной ценой контракта 2 500 000,00 (два миллиона пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

07.04.2023 между Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области и ООО "Джи Динамика" заключен государственный контракт N08592000011230022670001 на разработку проекта внесения изменений в схему территориального планирования Рязанской области с проведением научно-исследовательской работы с ценой контракта 2 500 000,00 (два миллиона пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

07.08.2023 в связи с тем, что ООО "Джи Динамика" не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 8 "Изменение и расторжение контракта. Односторонний отказ от исполнения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

07.04.2023 Между Заказчиком и ООО "Джи Динамика" заключен государственный контракт N08592000011230022670001 на разработку проекта внесения изменений в схему территориального планирования Рязанской области с проведением научно-исследовательской работы с ценой контракта 2 500 000,00 (два миллиона пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по разработке проекта внесения изменений в схему территориального планирования Рязанской области с проведением научно-исследовательской работы (далее - работы) в соответствии с Контрактом и Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), а Заказчик принять и оплатить результат выполненной работы в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

Так, п. 2.1 раздела 2 "Срок действия контракта" установлено, что Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 31 декабря 2023 года (включительно).

Срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

- 1 этап: 31.07.2023;

- 2 этап: 31.12.2023; Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон, в связи с чем, неисполненные в срок обязательства должны быть исполнены даже за пределами срока действия Контракта. В случае исполнения Сторонами обязательств по Контракту до окончания срока его действия, Контракт считается закончившим свое действие с момента исполнения Сторонами своих обязательств.

Пунктом 4.1 раздела 4 "Срок и место выполнения работ" контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30.11.2023 г. (включительно);

- 1 этап - с даты заключения Контракта по 30.06.2023 г;

- 2 этап - с 01.08.2023 г. по 30.11.2023 г.

В соответствии с п. 13 Приложения N1 контракта выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в схему территориального планирования Рязанской области с проведением научно-исследовательской работы", материалы проекта представляются на бумажном и электронном носителе.

В срок до 30.06.2023, материалы проекта внесения изменений в схему территориального планирования Рязанской области с проведением научно-исследовательской работы не были представлены в соответствии с пунктом 13 Приложения N1 к Контракту N08592000011230022670001.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщил, что по состоянию на 07.08.2023 обязательства, предусмотренные государственным контрактом, ООО "Джи Динамика" в полном объеме не исполнены.

07.08.2023 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 8 "Изменение и расторжение контракта. Односторонний отказ от исполнения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.08.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 18.08.2023.

В ходе заседания представитель ООО "Джи Динамика" пояснил, что Исполнитель своевременно приступил к работам.

Так, в адрес Исполнителя поступило письмо N РШ/22-1452 от 17.05.2023 с запросом о проделанной работе, на что Исполнитель письмом N1140 от 18.05.2023 сообщил Заказчику о проблемах с непредставлением исходных данных от Министерства здравоохранения Рязанской области, ООО "Эко-Пронск", Главного управления МЧС Росси по Рязанской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, Министерства образования Рязанской области, Минздрава Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, ФКУ "Поволжуправтодор", Куйбышевской железной дороги - филиал ОАО "РЖД", Горьковской железной дороги - филиал ОАО "РЖД", ООО "Газпром трансгаз Москва", ООО "Газпром ПХГ", АО "РОЭК", ПАО "РЭСК", филиал ПАО "Россети Центр и Приволожье" - "Рязаньэнерго", филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Центра, Приокское ПМЭС.

Вместе с тем, непредставление информации по направленным запросам значительно затрудняло оказание услуг в сроки, предусмотренные условиями государственного контракта.

30.06.2023 письмом N1424 от 30.06.2023 Заказчику предоставлены материалы в электронном виде (посредством предоставления ссылки на Яндекс диск (облачное хранилище).

Однако Заказчик отклонил материалы, представленные в электронном виде, в связи с тем, что данная документация представлена только в электронном виде, что не соответствует приложению N13 Контракта, поскольку материалы должны быть представлены в электронном и бумажном виде, при этом в адрес Исполнителя официальные письма о несоответствии материалов не направлялись.

Вместе с тем, Общество направило комплект документации, что подтверждается накладной N1445352756 от 11.07.2023, однако документация направлена на доработку.

Кроме того, 07.08.2023 Исполнитель повторно направил Заказчику доработанные документы с устранением замечаний Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО "Джи Динамика" не содержат умысла уклоняться от его исполнения, так как Исполнителем предпринимались меры по исполнению государственного контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подавая заявку на участие в конкурсе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела, оценивая в данном случае действия Исполнителя в их совокупности и взаимной связи, Комиссия приходит о неподтверждении недобросовестного поведения ООО "Джи Динамика".

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Исполнителя не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "Джи Динамика" как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений об Исполнителе является несоразмерным характеру допущенных нарушений и сведения в отношении ООО "Джи Динамика" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта NN08592000011230022670001 от 07.04.2023 на разработку проекта внесения изменений в схему территориального планирования Рязанской области с проведением научно-исследовательской работы.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок,

РЕШИЛА:

1. Представление Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Джи Динамика" (адрес: 197046, г. Санкт-Петербург, ул. Большая Посадская, д.12, Литера А, пом. 67-Н; ИНН 7804481441) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Джи Динамика" (адрес: 197046, г. Санкт-Петербург, ул. Большая Посадская, д.12, Литера А, пом. 67-Н; ИНН 7804481441) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: