Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 31 августа 2023 г.

На основании части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/227/23 от 21.08.2023 г. о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки),

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "...";

участники Инспекции: "...";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - ФГБУЗ "Клиническая больница Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при заключении контракта на поставку продуктов питания (горох), извещение N 0334100003923000106 .

Место нахождения ФГБУЗ "Клиническая больница Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук" - 664033, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 283.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение ФГБУЗ "Клиническая больница Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук";

- иные документы.

Описательная часть

16 августа 2023 года в Иркутское УФАС России поступило обращение о проведении внеплановой проверки в отношении ФГБУЗ "Клиническая больница Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук".

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России в отношении заказчика - ФГБУЗ "Клиническая больница Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при заключении контракта при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (горох), извещение N 0334100003923000106.

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено следующее.

Заказчиком 13 июля 2023 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334100003923000106 на поставку продуктов питания (горох) (далее - извещение об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 400 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2023 NИЭА 1 победителем признано ООО "Вилора".

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона N44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта

Во исполнение указанной нормы Заказчиком 17 июля 2023 года в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта для подписания его Обществом.

Частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Обществом 24 июля 2023 года был направлен в адрес Заказчика протокол разногласий.

Заказчик направил 24 июля 2023 года доработанный проект Контракта.

В силу части 5 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Федерального закона N 44-ФЗ, ООО "Вилора" подписало представленный проект контракта до 24 июля 2023 года.

Однако, согласно сведениям из Единой информационной системы (далее - ЕИС), Заказчиком 24 июля 2023 года был направлен на подпись Победителю проект контракта по иной закупке, а именно на Поставку специализированного питания (сок), извещение N 0334100003923000104.

Согласно пояснениям Заказчика, данный факт произошел в следствии технической ошибки.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика нарушили требования статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заказчик обратился в Иркутское УФАС России с просьбой о выдаче предписания, поскольку при загрузке на сайт ЕИС произошла ошибка и прикреплен неправильный проект контракта.

На основании вышеизложенного, Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - ФГБУЗ "Клиническая больница Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при заключении контракта при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (горох), извещение N 0334100003923000106, установлены нарушения пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - ФГБУЗ "Клиническая больница Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при заключении контракта при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (горох), извещение N 0334100003923000106, установлены нарушения пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем

отмены (аннулирования) процедуры заключения контракта.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.