Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 августа 2023 г. N 937/2023

рассмотрев жалобу ООО "Электронные машины" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ" МЗ КК при проведении ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" электронного аукциона: "Выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения" (извещение N 0818500000823005777) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что извещение электронного аукциона составлено с нарушениями Закона о контрактной системе. Заказчиком не установлен запрет на допуск программного обеспечения в соответствии с постановлением Правительства РФ N1236.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласны, из пояснений следует, что требования установлены с учетом положений Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.08.2023 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения" (извещение N 0818500000823005777). Заказчик - ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 669 689,43 руб.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В Извещении установлен объект закупки:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции
Выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения	43.21.10.290

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в извещении неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236) и ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ N878.

Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N1236) установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

Согласно пункту 2 Постановления N1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Предметом закупки является выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения, которыми предусмотрено монтируемое оборудование, используемое при выполнении работ.

В файле "Описание объекта закупки.rar" установлен объем работ и затрат, составляющих предмет контракта:

4

Объем работ и затрат, составляющих предмет контракта

Рабочий проект Фельдшерско-акушерский пункт п. Комсомольский ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ", Краснодарский край, Гулькевичский район, п. Комсомольский, ул. Первомайская, 8 ИПБ-23-23-03-СОТ Том1 Рабочий проект Фельдшерско-акушерский пункт п. Тельман ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Краснодарский край, Гулькевичский район, х. Тельман, ул. Шукшина, 21 ИПБ-23-23-04-СОТ Том1 Рабочий проект Фельдшерско-акушерский пункт п. Ботаника ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Отрадо-Кубанское сельское поселение, п. Ботаника, ул. Центральная,13 ИПБ-23-23-05-СОТ Том1 Рабочий проект Фельдшерско-акушерский пункт ст. Скобелевская ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ", Краснодарский край, Гулькевичский район, ст-ца Скобелевская, ул. Школьная, 24 ИПБ-23-23-06-СОТ Том1 Рабочий проект Врачебная амбулатория х. Чаплыгин ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352185, Гулькевичский р-н, х. Чаплыгин, ул. Ленина, 1 ИПБ-23-23-07-СОТ Том1 Рабочий проект Врачебная амбулатория с. Пушкинского ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Гулькевичский р-н, с. Пушкинское, ул. Советская, 185 ИПБ-23-23-08-СОТ Том1 Рабочий проект Врачебная амбулатория с. Николенского ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ", Гулькевичский р-н, с. Николенское, пер. Свободный, 3 ИПБ-23-23-09-СОТ Том1 Рабочий проект Фельдшерско-акушерский пункт х. Черединовский ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Гирейское городское поселение, х. Черединовский, ул. Северная, 45 ИПБ-23-23-10-СОТ Том1 Рабочий проект Фельдшерско-акушерский пункт х. Красная Поляна ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352177, Венцы-Заря сельское поселение, х. Красная Поляна, ул. Коммунальная, 7 ИПБ-23-23-11-СОТ Том1 Рабочий проект Врачебная амбулатория х. Тысячный ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352184, Гулькевичский р-н, х. Тысячный, ул. Школьная, 28 ИПБ-23-23-12-СОТ Том1 Рабочий проект Фельдшерско-акушерский пункт х. Новокрасный ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352176, Пушкинский сельское поселение, х. Новокрасный, ул. Красная, 55 ИПБ-23-23-13-СОТ Том1 Рабочий проект Фельдшерско-акушерский пункт с. Ново-Михайловского ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352182, Гулькевичский р-н, с. Новомихайловское, ул. Свободы, 6 ИПБ-23-23-14-СОТ Том1 Рабочий проект Фельдшерско-акушерский пункт х. Алексеевский ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Соколовское сельское поселение, х. Алексеевский, ул. Ленина, 77 ИПБ-23-23-15-СОТ Том1 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-05 Врачебная амбулатория х. Чаплыгин ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352185, Гулькевичский р-н, х. Чаплыгин, ул. Ленина, 1 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-06 Врачебная амбулатория с. Пушкинского ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Гулькевичский р-н, с. Пушкинское, ул. Советская, 185 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-10 Врачебная амбулатория х. Тысячный ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352184, Гулькевичский р-н, х. Тысячный, ул. Школьная, 28 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-07 Врачебная амбулатория с. Николенского ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ", Гулькевичский р-н, с. Николенское, пер. Свободный, 3 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-13 Фельдшерско-акушерский пункт х. Алексеевский ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Соколовское сельское поселение, х. Алексеевский, ул. Ленина, 77 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-03 Фельдшерско-акушерский пункт п. Ботаника ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Отрадо-Кубанское сельское поселение, п. Ботаника, ул. Центральная,13 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-01 Фельдшерско-акушерский пункт п. Комсомольский ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ", Краснодарский край, Гулькевичский район, п. Комсомольский, ул. Первомайская, 8 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-12 Фельдшерско-акушерский пункт с. Ново-Михайловского ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352182, Гулькевичский р-н, с. Новомихайловское, ул. Свободы, 6 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-04 Фельдшерско-акушерский пункт ст. Скобелевская ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ", Краснодарский край, Гулькевичский район, ст-ца Скобелевская, ул. Школьная, 24 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-11 Фельдшерско-акушерский пункт х. Новокрасный ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352176, Пушкинский сельское поселение, х. Новокрасный, ул. Красная, 55 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-02 Фельдшерско-акушерский пункт п. Тельман ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Краснодарский край, Гулькевичский район, х. Тельман, ул. Шукшина, 21 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-08 Фельдшерско-акушерский пункт х. Черединовский ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Гирейское городское поселение, х. Черединовский, ул. Северная, 45 Ведомость объемов работ по объекту 02-01-09 Фельдшерско-акушерский пункт х. Красная Поляна ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352177, Венцы-Заря сельское поселение, х. Красная Поляна, ул. Коммунальная, 7 СВОДНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА)02-01-05 Врачебная амбулатория х. Чаплыгин ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352185, Гулькевичский р-н, х. Чаплыгин, ул. Ленина, 1 ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) 02-01-06 Врачебная амбулатория с. Пушкинского ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Гулькевичский р-н, с. Пушкинское, ул. Советская, 185 ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) 02-01-10 Врачебная амбулатория х. Тысячный ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352184, Гулькевичский р-н, х. Тысячный, ул. Школьная, 28 ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) 02-01-07 Врачебная амбулатория с. Николенского ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ", Гулькевичский р-н, с. Николенское, пер. Свободный, 3 ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) 02-01-13 Фельдшерско-акушерский пункт х. Алексеевский ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Соколовское сельское поселение, х. Алексеевский, ул. Ленина, 77 ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) 02-01-03 Фельдшерско-акушерский пункт п. Ботаника ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Отрадо-Кубанское сельское поселение, п. Ботаника, ул. Центральная,13 ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) 02-01-01 Фельдшерско-акушерский пункт п. Комсомольский ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ", Краснодарский край, Гулькевичский район, п. Комсомольский, ул. Первомайская, 8 ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) 02-01-12 Фельдшерско-акушерский пункт с. Ново-Михайловского ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352182, Гулькевичский р-н, с. Новомихайловское, ул. Свободы, 6 ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) 02-01-04 Фельдшерско-акушерский пункт ст. Скобелевская ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ", Краснодарский край, Гулькевичский район, ст-ца Скобелевская, ул. Школьная, 24 ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) 02-01-11 Фельдшерско-акушерский пункт х. Новокрасный ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352176, Пушкинский сельское поселение, х. Новокрасный, ул. Красная, 55 ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) 02-01-02 Фельдшерско-акушерский пункт п. Тельман ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Краснодарский край, Гулькевичский район, х. Тельман, ул. Шукшина, 21 ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) 02-01-08 Фельдшерско-акушерский пункт х. Черединовский ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, Гирейское городское поселение, х. Черединовский, ул. Северная, 45 ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) 02-01-09 Фельдшерско-акушерский пункт х. Красная Поляна ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 352177, Венцы-Заря сельское поселение, х. Красная Поляна, ул. Коммунальная, 7

Согласно пункту 2.1 Постановления 1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Таким образом, запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных применяется:

в случае если объектом закупки является поставка программного обеспечения (далее - ПО) или технических устройств, укомплектованных соответствующим ПО (пп. "а" и "б" пункта 2.1 Постановления N 1236 применяются);

в случае если объектом закупки является выполнение работ/оказание услуг по разработке/модификации/модернизации ПО, а также по его сопровождению, обновлению и технической поддержке (пп. "в" и "г" пункта 2.1 Постановления N 1236).

Объектом настоящей закупки являются работы по монтажу системы видеонаблюдения, а не поставка ПО, не работы по его разработке/ модификации/модернизации и не работы по его сопровождению, обновлению и технической поддержке, следовательно, установление запрета, установленного п. 2 Постановления N 1236, является неправомерным.

Описание объекта закупки не содержит указание на наличие программного обеспечения в составе камеры видеонаблюдения, поскольку последнее является неотъемлемой частью камеры видеонаблюдения и обеспечивает функционирование оборудования, без которого оборудование технически не может запускаться или работать, что в свою очередь не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ.

С учётом положений Постановления N 1236, заказчиком в состав извещения об осуществлении закупки включён локально-сметный расчёт, в котором указаны характеристики товара, необходимого для установки (использования) при выполнении вышеназванных работ, при этом, расходные материалы при выполнении работ закупает сам исполнитель, следовательно, работы выполняются не в правовых рамках договора поставки.

Ни Законом о контрактной системе, ни Постановлением N 1236 не регламентировано установление запрета при закупке товаров с предустановленным (встроенным) программным обеспечением, без которого применение товара по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Использование программного обеспечения при выполнении работ необходимо для завершения таких работ и ввода системы видеонаблюдения в эксплуатацию, ее нормального функционирования. То есть не будет приниматься к бухгалтерскому учету как отдельная единица нематериальных активов, подлежащих такому учёту в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Поскольку объектом закупки является выполнение работ, а не поставка программного обеспечения, включение запретов, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 2.1 Постановления N 1236, в извещение об осуществлении закупки является необоснованным.

Работы, предусмотренные подпунктами "в" и "г" пункта 2.1 Постановления N1236 в составе извещения об осуществлении закупки и приложенных электронных документах, также отсутствуют.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2022 г. N24-06-06/116710 по вопросу применения положений постановления Правительства РФ от 16.11.2015 г. N1236, сообщает: запрет, установленный Постановлением N 1236, применяется исключительно в рамках выполнения конкретных обязательств, связанных с программным и (или) правами на него, перечисленных в пункте 2(1) Постановления N1236".

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (далее - ОКПД2) Заказчиком установлен код ОКПД2: 43.21.10.290 - "Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки", который не включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, кроме того, извещение не содержит требования представить в составе заявки на участие в Аукционе конкретные показатели товаров, а проект контракта не предусматривает приемку товаров в ходе исполнения контракта.

В связи с вышеизложенным, извещение не содержит запретов, предусмотренных нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с статьей 14 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч. 23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Электронные машины" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000823005777).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.