Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29 августа 2023 г. N РНП-23-643/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ Туберкулезный санаторий "Голубая Бухта" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "АВАНГАРД" по результатам проведения электронного аукциона: "Благоустройство территории" (извещение: N 0318100050623000025),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ Туберкулезный санаторий "Голубая Бухта" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "АВАНГАРД" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Благоустройство территории" (извещение: N 0318100050623000025).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2023 NИЭА2 ООО "АВАНГАРД" признано победителем закупки.

13.03.2023 между ФГБУ Туберкулезный санаторий "Голубая Бухта" МЗ КК и ООО "АВАНГАРД" заключен контракт на сумму 1 894 380, 24 рублей.

07.08.2023 Поставщиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "АВАНГАРД";

- адрес: 350051, г. Краснодар, ул. Офицерская, д. 45;

- ИНН: 2311076528, КПП: 230801001.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ Туберкулезный санаторий "Голубая Бухта" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Благоустройство территории" (извещение: N 0318100050623000025).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2023 NИЭА2 ООО "АВАНГАРД" признано победителем закупки.

13.03.2023 между ФГБУ Туберкулезный санаторий "Голубая Бухта" МЗ КК и ООО "АВАНГАРД" заключен контракт на сумму 1 894 380, 24 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по благоустройству территории санатория (устройство цветников декоративных клумб) ФГБУ ТС "Голубая бухта"(далее работы), согласно локальному сметному расчету и ведомости объемов работ (Приложение 2, Приложение 3 к Контакту).

В соответствии с п. 3.1 контракта благоустройство территории санатория осуществляется в сроки:

Весенняя высадка рассады производится с 20 апреля по 5 мая 2023 года в течение 5 рабочих дней в зависимости от погодных условий и по согласованию с Заказчиком.

Осенняя высадка рассады производится с 15 октября по 30 октября 2023 года в течение 5 рабочих дней в зависимости от погодных условий и по согласованию с Заказчиком.

Замена цветов в летний период осуществляется с 1 июля по 31 июля 2023 года по Заявке Заказчика, срок исполнения Заявки - 5 рабочих дней.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "АВАНГАРД" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Подрядчик не полностью с нарушением срока выполнил весеннюю высадку рассады, а также не выполнил в полном объеме замену цветов в летний период.

Заказчик в пояснениях указывает, что подрядчик: в период с 20 апреля по 5 мая 2023 года, высадил 15 024 шт. рассады; в период с 6 мая по 17 июня 2023 года высадил 8 510 шт. рассады, в том числе: 6 мая 2023 года - 4 848 шт.; 11 мая 2023 года - 1 850 шт.; 14 мая 2023 года - 912 шт.; 17 мая 2023 года - 900 шт.

Остальные 2 986 шт. рассады (26 520 шт. - 15 024 шт. - 4 848 шт. - 1 850 шт. - 912 шт. -900 шт.) Подрядчиком не высажены.

Объективные причины отказа высадить оставшуюся часть рассады Подрядчик не указал.

Санаторий обращался к Подрядчику о необходимости соблюдения условий Контракта, в том числе в нижеперечисленных требованиях и письмах:

- письмо о соблюдении условий Контракта от 3 апреля 2023 года N 183;

- письмо о соблюдении условий Контракта от 25 апреля 2023 года N 235;

- требование о соблюдении условий контракта от 4 мая 2023 года N 258;

- требование о соблюдении условий контракта от 11 мая 2023 года N 274;

- письмо о соблюдении условий Контракта от 13 мая 2023 года N 279;

- письмо о соблюдении условий Контракта от 22 мая 2023 года N 297;

- письмо о соблюдении условий Контракта от 26 мая 2023 года N 320.

В требованиях Санаторий указывал на то, что погодные условия в г. Геленджике позволяли обеспечить проведение работ по весенней высадке в установленный Контрактом срок. Влажный климат способствовал приживаемости в условиях естественной влажности воздуха и почвы.

Санаторий требовал от Подрядчика своевременного и полного выполнения принятых обязательств, в том числе по подготовке и направлению на согласование эскизного предложения цветочного оформления цветников, цветовой гаммы всей рассады и мест ее высадки, предварительно согласовав эскизное предложение цветочного оформления цветников с Заказчиком.

Подрядчик допустил срыв сроков и объемов весенней высадки.

Препятствий в допуске работников Подрядчика на территорию Санатория не имелось. Заказчик представил Комиссии переписку Санатория и ООО ЧОО "Легион".

Информация об уполномоченных лицах для приемки выполненных Подрядчиком работ указана в письме Санатория от 4 мая 2023 года N 261.

Письмом от 11 мая 2023 года N 274 Санаторий уведомил Подрядчика о составлении 12 мая 2023 года Акта о ходе выполнения подрядчиком условий Контракта и предложил Обществу направить представителя для участия в составлении указанного Акта.

Ответным письмом от 12 мая 2023 года исх. N 53 Подрядчик сообщил о приостановке работ по весенней высадке рассады до момента устранения Санаторием существенных недостатков.

Заказчиком размещено в ЕИС требование от 30.06.2023 N 397 об уплате неустойки (штрафа, пени) на сумму 191 366,81 руб.

27.07.2023 Санаторий направил Подрядчику заявку N 460, в которой указал на необходимость выполнения работ в рамках Контракта по замене в летний период:

- петунии на клумбе N 9 на ангелонию (цветовая гамма - белый, розовый, сиреневый в равных пропорциях) в количестве 1002 шт. (количество цветущей рассады не менее 40% от 1002 шт.) и ценирарию в количестве 798 шт.;

- петунии на клумбе N 10 на рассаду цинии (цветовая гамма - белый, желтый, оранжевый, розовый, пурпурный в равных пропорциях) в количестве 300 шт. (количество цветущей рассады не менее 40% от 300 шт.);

- агератум на клумбе N 1 в количестве 1580 шт. на рассаду ценерарии в количестве 600 шт. и 980 штук (цветовая гамма - белый, розовый, сиреневый в равных пропорциях).

Ответным письмом от 01.08.2023 исх. N 91 Подрядчик уведомил Санаторий о своем отказе от выполнения работ по замене цветов в летний период со ссылкой на то, что в летний период необходимо менять петунию на петунию, газанию на газанию и тагетис на тагетис.

04.08.2023 Санаторий направил Подрядчику повторную заявку N 477 на выполнение работ по замене цветов в летний период, в которой указал на то, что Контрактом предусмотрена замена в летний период ранее высаженных петунии, газании и тагетиса на другие цветы, а не замену на те же цветы.

Повторная заявка Санатория не выполнена Подрядчиком.

10.08.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.08.2023 решение размещено в ЕИС.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.10.3 контракта).

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе).

07.08.2023 Поставщик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.08.2023 решение размещено в ЕИС.

В силу ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пояснениям ООО "АВАНГАРД", в ходе исполнения Контракта установлены обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта в срок.

На основании пункта 4.1.8. Контракта Подрядчик на выполненные работы предоставляет гарантию качества в соответствии с нормативными документами на данный вид услуг. На выполненные работы Подрядчик предоставляет гарантию качества, с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ, на весь период цветения высаженных растений и срок действия контракта. При не приживаемости растений в течение месяца с момента высадки, Подрядчик за свой счет производит замену погибших растений выявленные Заказчиком в течение 3 (трех) дней с момента получения письменного извещения (требования) от Заказчика об устранении недостатков.

Общество пояснило, что для обеспечения приживаемости растений, их цветения, необходимо соблюдать требования к предпосадочному и послепосадочному уходу за цветниками, в том числе, требования к периоду (время) рассады, погодные условия для посадки, подготовка грунта. Для каждого растения установлен температурный режим.

Согласно пункту 4.1.3. Контракта Подрядчик обязан предупреждать Заказчика о конкретных событиях или обстоятельствах в будущем, которые могут негативно повлиять на качество выполнения работ.

Заказчик уведомлен о невозможности выполнения работ в период времени с 20.04.2023 по 11.05.2023 из-за высокого риска гибели цветников (письма N31 от 26.04.2023 ,N41 от 03.05.2023 г. N 44 от 05.05.2023).

Выполнение работ в период времени с 20.04.2023 по 11.05.2023 привело бы к гибели рассады. Заказчик о данных обстоятельствах уведомлен.

Для начала выполнения работ Заказчик должен указать конкретные места (клумбы, площадки), где требуется выполнение рассады цветников.

29.03.2023 с электронной почты представителя заказчика поступила схема территории санатория, без указания масштаба и места расположения цветников.

Информация о точном местонахождении места выполнения работ не предоставлена.

ООО "АВАНГАРД" в рамках исполнения контракта поставило на территорию Заказчика количество рассады 26 914,00 штук.

12.05.2023 Подрядчиком высажена рассада на территории Заказчика в количестве 21 530,00 штук.

В ходе проведения работ по весенней высадке рассады Подрядчиком установлена невозможность высадки всего количества посадочного материала (рассада в количестве 4990,00 штук не была посажена ввиду отсутствия площадей/цветников на территории Заказчика).

После уведомления Заказчика о данных обстоятельствах ФГБУ ТС "Голубая бухта" 10.05.2023 и 11.05.2023 произвело планировку новых цветников, что позволило провести дополнительно высадку незначительной части рассады цветов 13.05.2023 года.

Факт высадки рассады после планировки новых цветников подтверждается письмом N 418 от 11..07.2023 года.

Не высаженная рассада (в количестве 2890,00 штук рассады цветов: газания 700 шт,колеус 400,00 шт, бальзамин 1100,00 шт и ирезине 690 шт.) ввиду отсутствия площадей/цветников осталась на территории Заказчика, что создавало условия для её гибели.

13.05.2023 и 15.05.2023 ООО "Авангард" уведомило Заказчика о недопустимости препятствия выполнения работ с требованием указать места для высадки оставшейся части рассады в количестве 2890,00 штук. Заказчик был предупрежден об ответственности и последствиях порчи и сохранности рассады в виду несвоевременной высадки ее из кассет в грунт, что влияло на ее качество и привело к гибели.

18.05.2023 и 19.05.2023 ООО "Авангард" направлены уведомления N 57 и 58 с требованием пропуска работников на объект для высадки 2890 штук рассады, и гибели рассады в случае ее не высадки.

14.06.2023 года ООО "Авангард" направило Заказчику письмо с требованием расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения.

20.06.2023 года ООО "Авангард" направило документы по выполненным работам заказчику посредством ЕИС по полному количеству рассады для весенней высадки: 26 520, 00 штук.

Заказчик отказал в приемке работ по полному количеству рассады и направил уведомление о приемке работ по количеству 23534,00 штук. ООО "Авангард" предоставило акты КС-2 и КС-3.

30.06.2023 заказчик направил требование N 397 об уплате неустойки (штрафа, пени) в сумме 191 366,81 рублей.

14.07.2023 года от Заказчика поступило предложение о заключении соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон.

ООО "Авангард" с данным предложением согласилось при условии оплаты Заказчиком убытков и неустойки.

18.07.2023 года заказчик произвел оплату по весенней высадке с удержанием неустойки в размере 191 366,81 рублей.

ООО "Авангард" отказалось исполнять заявку от 27.07.2023 г. N 460 "на выполнение работ по замене цветов в летний период" т.к в заявке указаны другие виды растений. Согласно требованиям приложения N4 летняя высадка в количестве 3680 шт. должна производиться по заявке заказчика заменой петунии - 2300 шт., газании - 880 шт. и тагетиса - 500 шт. Заказчик в заявке указал на другие виды растений а именно: ангелония, циния, ценирария, что не соответствует условиям контракта.

Заказчик 04.08.2023 года исх N 477 направил "Повторную заявку на выполнение работ по замене цветов в летний период".

ООО "Авангард" представило в материалы дела письмо от ФГБУ "Северо-Кавказское ЦГМС" от 15.08.2023 N1210.

Также Комиссией установлено, что этап контракта с 13.03.2023 по 31.12.2023 исполнен на 832 446,10 руб. из 1 894 380,24 руб.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающее конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган дает оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15. постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает в действиях ООО "АВАНГАРД" факт намеренного уклонения от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ФГБУ Туберкулезный санаторий "Голубая Бухта" МЗ КК в отношении ООО "АВАНГАРД" (350051, г. Краснодар, ул. Офицерская, д. 45; ИНН: 2311076528, КПП: 230801001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.