Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 29 августа 2023 г. N 49-1123

Резолютивная часть решения оглашена "28" августа 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме "29" августа 2023 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...> -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<...>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <...>. - представителя Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- <...>. - представителя ООО "МедАрт", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/49-1123/2023, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000123011904 "Поставка шовного материала",

установила:

23.08.2023 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "МедАрт" (вх. N 7840-ЭП/23) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000123011904 "Поставка шовного материала".

По мнению заявителя, победитель определен незаконно, поскольку в заявке предоставлены недостоверные сведения по товару "Нить хирургическая кетгутовая, хромированная".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

08.08.2023 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000123011904 "Поставка шовного материала".

Начальная максимальная цена контракта - 266 180,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В пункте 13 "Описание объекта закупки" заказчиком установлены требования к нити хирургической:

13

Нить хирургическая кетгутовая, хромированная Описание 1: Стерильная натуральная рассасывающаяся мононить, состоящая в основном из коллагеновых волокон животного происхождения (например, из подслизистого слоя тонкого кишечника овец или серозного слоя кишечника крупного рогатого скота), пропитанных солями хрома для повышения прочности и замедления рассасывания. Нить предназначена для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем их сшивания или наложения лигатуры; может прилагаться игла, которую необходимо утилизировать сразу Описание 2: после первого использования. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока рана не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками. Нить впоследствии рассасывается за счет ферментативного расщепления. Это изделие одноразового использования. Кетгут хромированный в отрезках. Крученный полифиламент с внешним видом монофиламента. Тип материала (химическая структура): соединительная ткань серозного слоя кишечника крупного рогатого скота, из стран, где Описание 3: не существует опасности заражения КГЭ (коровья губчатая энцефалопатия). Прочность (срок сдерживания тканей): 7 дней. Срок рассасывания нити: 60 дней. Покрытие: Отсутствует. В растворе изопропилового спирта. Диаметр нити EP (10) USP (6). Длина нити не менее 149 не более 151 см. Кол-во бли-стеров с иглой в групповой упаковке не менее 12 шт. Внешняя упаковка полимерно бумажная. Внутренняя стерильная выполнена из фольги, прямоугольной формы имеет порт для удобного вскрытия содержит все Описание 4: характеристики данной ленты для последующего учета. Внутри фольговой упаковки находится внутренний вкладыш за-щищает ленту и иглу от повреждения, специальной техно-логией укладки ленты, стерильная, картонная оригинальной конструкции со специальным отворотом для доступа к иг-ле, которая закреплена на полиуретановой подушке (для избавления от эффекта памяти формы, т. е. для прямолиней-ности ленты после ее извлечения из упаковки). Стерилизация гамма радиацией или иным способом. Наличие в Описание 5: маркировке и на этикетке кода производителя хирургиче-ского шовного материала, который позволяет точно опре-делить параметры хирургического шовного материала: наименование и материал из которого изготовлена лента, структуру шовного материала, цвет, а так же тип, размер, изгиб и количество атравматических игл. Информация о медицинском изделии в регистрационном удостоверении РЗН позволяет осуществлять однозначную идентификацию медицинского изделия. ст.72 Постановления Правительства РФ от Описание 6: 19.01.1998 N 55 (редакция от 28.01.2019) "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров_" пп. 1.7., 2.4.3.4., 2.4.5.2. "Методические рекомендации по порядку проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий", утв. ФГБУ "ЦМИКЭЭ", ФГБУ "ВНИИИМТ" от 05.08.2016. Указать номер и дату выдачи РУ для проверки регистрации заявляемого изделия Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на территории России Обоснование включения дополнительной информации: "Для приобретения товара, наибольшей степени удовлетворяющего потребности заказчика и в соответствии с пунктом 2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ"

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 18.08.2023 на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки. Все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Победителем был определен участник N 147, предложивший наименьшую цену контракта в размере 250 208,10 рублей.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 147 (ООО "Элмас") и установлено, что участник в своей заявке по пункту 13 предложил материалы шовные со следующими характеристиками:

13

Материалы шовные хирургические рассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл в вариантах исполнения Кетгут хромированный Республика Беларусь NРЗН 2021/13908 от "06" апреля 2021 г., ООО "Футберг" Нить хирургическая кетгутовая, хромированная Описание 1: Стерильная натуральная рассасывающаяся мононить, состоящая из коллагеновых волокон животного происхождения (из подслизистого слоя тонкого кишечника овец), пропитанных солями хрома для повышения прочности и замедления рассасывания. Нить предназначена для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей и разреза путем их сшивания и наложения лигатуры; Описание 2: Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока рана не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками. Нить впоследствии рассасывается за счет ферментативного расщепления. Это изделие одноразового использования. Кетгут хромированный в отрезках. Крученный полифиламент с внешним видом монофиламента. Тип материала (химическая структура): соединительная ткань серозного слоя кишечника крупного рогатого скота, из стран, где Описание 3: не существует опасности заражения КГЭ (коровья губчатая энцефалопатия). Прочность (срок сдерживания тканей): 7 дней. Срок рассасывания нити: 60 дней. Покрытие: Отсутствует. В растворе изопропилового спирта. Диаметр нити EP (10) USP (6). Длина нити 150 см. Кол-во бли-стеров с иглой в групповой упаковке 12 шт. Внешняя упаковка полимерно бумажная. Внутренняя стерильная выполнена из фольги, прямоугольной формы имеет порт для удобного вскрытия содержит все Описание 4: характеристики данной ленты для последующего учета. Внутри фольговой упаковки находится внутренний вкладыш за-щищает ленту и иглу от повреждения, специальной техно-логией укладки ленты, стерильная, картонная оригинальной конструкции со специальным отворотом для доступа к иг-ле, которая закреплена на полиуретановой подушке (для избавления от эффекта памяти формы, т. е. для прямолиней-ности ленты после ее извлечения из упаковки). Стерилизация гамма радиацией . Наличие в Описание 5: маркировке и на этикетке кода производителя хирургиче-ского шовного материала, который позволяет точно опре-делить параметры хирургического шовного материала: наименование и материал из которого изготовлена лента, структуру шовного материала, цвет, а так же тип, размер, изгиб и количество атравматических игл. Информация о медицинском изделии в регистрационном удостоверении РЗН позволяет осуществлять однозначную идентификацию медицинского изделия. ст.72 Постановления Правительства РФ от Описание 6: 19.01.1998 N 55 (редакция от 28.01.2019) "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров_" пп. 1.7., 2.4.3.4., 2.4.5.2. "Методические рекомендации по порядку проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий", утв. ФГБУ "ЦМИКЭЭ", ФГБУ "ВНИИИМТ" от 05.08.2016. Обоснование включения дополнительной информации: "Для приобретения товара, наибольшей степени удовлетворяющего потребности заказчика и в соответствии с пунктом 2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ"

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что характеристики для товара "Нить хирургическая кетгутовая, хромированная" указаны участником закупки N 147 (ООО "Элмас") в своей заявке в соответствии с требованиями, установленными в извещении о проведении закупки (описание объекта закупки).

Также в составе заявки победителем ООО "Элмас" было представлено регистрационное удостоверение РЗН 2021/13908 от 06.04.2021. на медицинское изделие Материалы шовные хирургические рассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл.

Необходимо отметить, что в извещении о проведении электронного аукциона требования о предоставлении в составе заявки регистрационных удостоверений на товар, а также актуальных инструкций по применению медицинских изделий отсутствовали, следовательно, у аукционной комиссии уполномоченного органа не было оснований их оценивать.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что у аукционной комиссии уполномоченного органа не было оснований для отклонения заявки участника N 147 (ООО "Элмас").

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса о признании заявки победителя N 147 (ООО "Элмас") соответствующей требованиям, установленным в извещении, было принято с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МедАрт" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000123011904 "Поставка шовного материала" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/49-1123/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>