Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 1 сентября 2023 г. N 042/06/33-1151/2023

Резолютивная часть решения оглашена "31" августа 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме "01" сентября 2023 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_.>. -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<...>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

рассмотрев дело N 042/06/33-1151/2023, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139300019723000298 "Приобретение 1 квартиры по региональной адресной программе "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019-2025 гг. в многоквартирных жилых домах в Прокопьевском городском округе",

УСТАНОВИЛА:

29.08.2023 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Сысоева К.В. (вх. N 8018-ЭП/23) на действия

заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска при проведении электронного аукциона N 0139300019723000298 "Приобретение 1 квартиры по региональной адресной программе "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019-2025 гг. в многоквартирных жилых домах в Прокопьевском городском округе".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.08.2023 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Администрацией города Прокопьевска было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300019723000298 "Приобретение 1 квартиры по региональной адресной программе "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019-2025 гг. в многоквартирных жилых домах в Прокопьевском городском округе".

Начальная максимальная цена контракта - 4 546 995,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 3 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

В пункте 3 Требований к содержанию, составу заявки извещения о проведении электронного аукциона заказчиком установлены аналогичные требования к содержанию заявки.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 1 статьи 49, пункта 3 части 1стаьи 43 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что заказчик, установив требование к напольному покрытию (ламинат или линолеум) не поясняет, почему его не устраивает окрашенное дощатое покрытие из струганных шпунтованных досок или паркетная доска или штучный паркет, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в пункте 13 Технического задания установлены следующие требования к отделке жилого помещения (квартира):

13.

Отделка жилого помещения (квартиры)

коридор: стены - новые обои плотные бумажные, или водоэмульсионная окраска пастельных тонов, или моющиеся обои новые; потолок - покраска водоэмульсионной краской, или акриловой краской или натяжной потолок; полы -керамическая плитка, или керамогранитная плитка,или ламинат, илилинолеум,без потертостей, сколов и механических повреждений, по всему периметру напольный плинтус ПВХ. жилые комнаты: стены - новые обои плотные бумажные, или водоэмульсионная окраска пастельных тонов, или моющиеся обои новые; потолок - покраска водоэмульсионной краской, или акриловой краской или натяжной потолок полы - ламинат, или линолеум, без потертостей и механических повреждений, по всему периметру напольный плинтус ПВХ. кухня: стены - новые обои плотные бумажные, или водоэмульсионная окраска пастельных тонов, или моющиеся обои новые, или керамическая плитка.Части стены (стен) в кухне, примыкающей(их) к мойке должны быть отделаны керамической плиткой. потолок - покраска водоэмульсионной краской, или акриловой краской или натяжной потолок полы - керамическая плитка, или керамогранитная плитка,или ламинат, или линолеум, без потертостей, сколов и механических повреждений, по всему периметру напольный плинтус ПВХ. Ванная и туалетная комнаты: стены-керамическая плитка, на всю высоту помещения или на высоту от пола не менее 1,5-м без сколов и механических повреждений потертостей и покраска водоэмульсионной краской пастельных тонов, или водоэмульсионная окраска пастельных тонов на всю высоту помещения, или масляная окраска пастельных тонов на всю высоту помещения или пластиковые панели пастельных тонов на всю высоту помещения. Части стены (стен) в ванной комнате, примыкающей(их) к ванне и умывальнику должны быть отделаны керамической плиткой, или пластиковые панели пастельных тонов на всю высоту помещения. потолок-покраска водоэмульсионной краской, или акриловой краской, или натяжной потолок, или пластиковые панели полы - керамическая плитка, или керамогранитная плитка, без потертостей, сколов и механических повреждений. (В случае предоставления раздельного санузла, необходимо указать отделку помещения для каждой комнаты). Во всех помещениях квартиры должны быть подвесные крюки для потолочных осветительных приборов. На всех вентиляционных отверстиях должны быть решетки. Дверные и оконные системы: Окна должны быть пластиковыми и заполнены не менее чем двухкамерными стеклопакетами с фурнитурой и ручками, подоконными досками из ПВХ и внутренними и наружными откосами, все запорные устройства должны быть исправны и в рабочем состоянии, без видимых дефектов и повреждений. На стеклах не должно быть трещин, стеклопакеты должны прочно фиксироваться в рамах. Обрамление оконных наружных откосов из стали с полимерным покрытием или панелями ПВХ или оштукатуривание или для закрытия зазора между наружным откосом и оконным блоком уголком ПВХ с креплением на саморезах. Отсутствие разрушенных участков стен, примыкающих к оконным блокам. Межкомнатные двери должны быть ламинированные из МДФ или ДСП, с наличниками, выполнены из одного материала и в одной цветовой гамме, укомплектованы фурнитурой, глухое полотно без стекла или полотно с цельным стеклом, без деформаций, трещин и сколов в исправном состоянии. (В случае предоставления более одного дверного полотна, необходимо указатьхарактеристики для каждого дверного полотна). Санитарно-техническое оборудование: Унитаз с сиденьем в комплекте со сливным бачком, ванна чугунная или стальная с заземлением, размером не менее 150х70 см, или душевая кабина, умывальник керамический. Наличие смесителяи душевой лейки в ванной комнате. Наличие кухонной мойки со смесителем и сифоном, подключенного к системе водоснабжения и водоотведения. Все санитарно-техническое оборудование должно быть исправным и функционирующим, без видимых повреждений (трещин, сколов, пятен), не требующих ремонта. Отопительные приборы: Радиаторы и(или) конвектора отопления должны быть установлены ровно, без каких-то визуально определяемых дефектов, с отсутствием луж и подтеков у стояков, с исправной запорной арматурой. (Союз "и"("или") означает, что участнику закупки необходимо указать конкретные значения.) Внутренние трубопроводы, хромированный полотенцесушитель и иное инженерное оборудование должны быть в исправном состоянии без каких-то визуально определяемых дефектов. Электротехническое оборудование. Жилое помещение должно быть оборудовано розетками, силовой розеткой для электропечи, выключателями и патронами для ламп накаливания в рабочем состоянии и не требующих замены. Внутренняя электропроводка должна быть в исправном состоянии. Не допускается наличие оголенной проводки. На кухне должна быть установлена и подключена электрическая плита с наличием не менее 2-х конфорок и духовым шкафом.Электрическая плита без сколов, загрязнений, в исправном состоянии. Входная дверь - металлическая утепленная заводского изготовления, с толщиной металла не менее -1,8 мм, без деформаций, трещин и сколов в исправном состоянии, с дверными ручками, замком с комплектом ключей. При наличии домофона на подъездной двери - предоставить магнитный ключ Балкон -балконные плиты, ограждающие конструкции балконов должны быть в надлежащем состоянии, отсутствие разрушенных участков плит и механических повреждений (при наличии балкона). Статьи 30. Права и обязанности собственника жилого помещения "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.02.2020) (Союз "или" означает, что участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений. Слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему)

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение о проведении рассматриваемой закупки (описание объекта закупки) и установлено, что требования к отделке жилого помещения (квартиры) установлены заказчиком с соблюдением требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что Заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования к отделке жилого помещения (квартиры) влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Сысоева К.В. на действия заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска при проведении электронного аукциона N 0139300019723000298 "Приобретение 1 квартиры по региональной адресной программе "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019-2025 гг. в многоквартирных жилых домах в Прокопьевском городском округе" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-1151/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>