Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 28 августа 2023 г. N ТО002/06/106-1682/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Гареев Д.Р.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Садрисламова Н.Н.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Хлебников М.В.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

- Шарифуллин Э.Р. (доверенность).

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница N 13 г. Уфа

- Без участия.

Заявитель: ООО "Международная медицинская компания"

- Кириллов В.С. (доверенность).

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Международная медицинская компания" (вх. 12864/23 от 22.08.2023) на действия Заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница N 13 г. Уфа при определении поставщика путем проведения закупки N 0101500000323000411 "Поставка расходного материала для автоматического анализатора DxI 800 на 2023 и 2024 год лот 2".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000323000411.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик объединил в один лот товары с разными кодами номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п.2 ч.29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить: 2) требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Постановление N620) предусмотрено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Из пункта 2 Постановления N620 следует, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

Согласно приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия. Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам включает в себя: вид медицинского изделия - наименование вида медицинского изделия - классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия: область применения; инвазивность; стерильность; частота использования (однократного или многократного применения); эксплуатационные особенности; конструктивные особенности.

Следовательно, согласно номенклатурной классификации медицинских изделий каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам. Однако в Постановлении N 620 прямо указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия именно различных видов, в связи с чем включение в один лот медицинских изделий различных видов (в т.ч. находящихся в одной группе или подгруппе номенклатурной классификации), не соответствует положениям Постановления N 620 (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 декабря 2022 г. N Ф02-5555/22 по делу N А19-18841/2021).

Согласно описания объекта закупки (Поставка расходного материала для автоматического анализатора DxI 800 на 2023 и 2024 год лот 2), поставке подлежат:

ОКПД2/КТРУ (Наименование)	Наименование, характеристики товара
2	3
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N B63284 Тиреотропный гормон (ТТГ), реагент (2 х 100 испытаний) для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33880 Свободный тироксин Т4, 2х50 испытаний, реагент для определения для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33885 Свободный тироксин Т4, калибратор, 6х2.5 мл для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N A13422 Свободный трийодтиронин Т3, 2х50 испытаний, реагент для определения для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N A13430 Свободный трийодтиронин Т3, калибратор, 6х2.5 мл для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33860 Тиреоглобулин, 2х50 испытаний, реагент для определения для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 37200 Простатспецифический антиген (PSA), 2х50 испытаний, реагент для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 37205 Простатспецифический антиген (PSA), калибратор, 6х2.5 мл для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 386357 Раковый антиген СА 125, 2х50 испытаний, реагент для определения для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 386358 Раковый антиген СА 125, калибратор, 6х2.5 мл для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 387620 Раковый антиген СА 15-3, 2х50 испытаний, реагент для определения для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 387647 Раковый антиген СА 15-3, калибратор, 6х1.5 мл для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 387687 Раковый антиген СА 19-9, 2х50 испытаний, реагент для определения для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 387688 Раковый антиген СА 19-9, калибратор, 6х2.5 мл для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33200 Раково-эмбриональный антиген, 2х50 испытаний, реагент для определения для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33205 Раково-эмбриональный антиген, калибратор, 6х2.5 мл для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33210 Альфа-фетопротеин, испытательный набор 100, 2х50 испытаний, реагент для определения для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33215 Альфа-фетопротеин, калибраторы, 7х2.5 мл для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N A85264 Общий бета-Хорионический гонадотропин (-ХГЧ), реагент (2 x 50 испытаний) для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33000 Кобаламин Витамином B12, 2 х 50 испытаний, реагент для определения для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33005 Кобаламин Витамином B12, калибратор, 6х4.0 мл для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N B84493 Эстрадиол 2х50 испытаний, реагент для определения для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N B84494 Эстрадиол, калибратор для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33550 Прогестерон, 2х50 испытаний, реагент для определения для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33555 Прогестерон, калибратор, 6 суммарно; S0 @ 4,0 mL S1-S5 @ 2,5 mL для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33600 Кортизол, 2х50 испытаний, реагент для определения для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 33605 Кортизол, калибратор, 6х4.0 мл для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N B52699 Высокочувствительный Тропонин I, 2х50 испытаний, реагент для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N B52700 B52699 Высокочувствительный Тропонин I, калибратор, 7 суммарно; S0-S2 @ 1,5 mL, S3-S6 @ 1,0 mL для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 367 Липочек Контроль "Опухолевые маркеры" 1 уровень, контроль для автоматического анализатора DxI 800, 6х2,0 мл Лиофилизированный
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 368 Липочек Контроль "Опухолевые маркеры", 2 уровень, контроль для автоматического анализатора DxI 800, 6х2,0 мл Лиофилизированный
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 369 Липочек Контроль "Опухолевые маркеры", 3 уровень, контроль для автоматического анализатора DxI 800, 6х2,0 мл Лиофилизированный
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N 81906 Субстрат, 4х130мл для автоматического анализатора DxI 800
21.20.23.111 (Препараты диагностические)	Кат. N A16793 "Wash Buffer II" (Промывочный буфер), UniCel DxI, 1*10л для автоматического анализатора DxI 800

Вместе с тем, в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/mi_reesetr), товары подлежащие поставке имеют следующие номенклатурные номера: НКМИ N 239430; НКМИ N 108420; НКМИ N 108450; НКМИ N 108650; НКМИ N 238160; НКМИ N 206620; НКМИ N 206640; НКМИ N 159230; НКМИ N 158710; НКМИ N 323830; НКМИ N 158850; НКМИ N 323910; НКМИ N 159000; НКМИ N 189510; НКМИ N 189470; НКМИ N 116790; НКМИ N 116760; НКМИ N 223400; НКМИ N 321360; НКМИ N 219320; НКМИ N 323930; НКМИ N 116500; НКМИ N 164120; НКМИ N 164190; НКМИ N 331010; НКМИ N 205030; НКМИ N 321370; НКМИ N 244590; НКМИ N 193030; НКМИ N 231970; НКМИ N 160170.

Комиссией установлено, что Заказчику необходимы только расходные материалы, само медицинское изделие, к которому необходимо поставить расходные материалы, не закупается.

Таким образом, в соответствии с описанием объекта закупки, поставке подлежат медицинские изделия различных видов с номенклатурными номерами: 239430; 108420; 108450; 108650; 238160; 206620; 206640; 159230; 158710; 323830; 158850; 323910; 159000; 189510; 189470; 116790; 116760; 223400; 321360; 219320; 323930; 116500; 164120; 164190; 331010; 205030; 321370; 244590; 193030; 231970; 160170, что противоречит требованиям установленным в п. 1 Постановления N 620. поскольку описание объекта данной закупки, не подпадает под исключение, предусмотренное п. 2 Постановления N 620, у Заказчика отсутствуют основания для объединения в одну закупку (лот) медицинских изделий различных видов.

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение п.2 ч.29 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба признается обоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Международная медицинская компания" обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение п.2 ч.29 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Гареев Д.Р.

Члены комиссии Садрисламова Н.Н.

Хлебников М.В.

Заместитель начальника отдела		Д.Р. Гареев

Исп.Гареев Д.Р.

тел.(347) 216-33-54, 002-113