Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 23 августа 2023 г. N 047/06/51-2394/2023

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (9817-ИП/23 от 16.08.2023) на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по развитию информационной системы выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ленинградской области".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено 01.08.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 365 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком неправомерно было принято решение о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия, проанализировав информацию, размещенную в ЕИС, установила следующее:

11.08.2023 09:23 (МСК) в адрес Участника по средствам электронной площадки Заказчиком направлен проект контракта.

В срок, установленный Законом о контрактной системе, Участник подписал проект контракта, а именно 14.08.2023 в 11:07 (МСК).

Из материалов дела следует, что Участник к подписанному контракту прикрепил независимую гарантию от 11.08.2023 N836659-БГ/23, выданную ПАО АКБ "Металлургический инвестиционный банк" в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Гарантия).

Заказчиком установлено, что вышеуказанная Гарантия не соответствует требованиям Извещения по суду, в котором должны размещаться споры.

Из материалов дела следует, что в п.14 Гарантии указано, что:

На вопросы Комиссии где он находится и где находится Заказчик, а также почему в Гарантии указана принадлежность разрешения спора в суде г. Москвы, представитель Участника пояснил, что он находится в г. Санкт-Петербург, Заказчик находится в Ленинградской области, а разрешение спора по Гарантии, по мнению Общества, не связанна с исполнением обязательств по Контракту и не относится к настоящей закупке.

Вместе с тем, из ст. 42 Закона N 44-ФЗ следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона N 44-ФЗ).

Согласно п. 11.6. проекта Контракта, который является приложением к извещению, все споры и разногласия, возникающие в связи с исполнением Контракта, по которым Стороны не достигли договоренности, передаются на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Комиссия не поддерживает довод Общества о том, что Гарантия не связанна с исполнением Контракта, поскольку анализ Гарантии указывает на то, что в ней указан конкретный ИКЗ (Комиссией установлено, что именно настоящей закупки), также в Гарантии указано, что она выпускалась именно для исполнения обязательств по Контракту Общества, в частности обязанности исполнителя к обеспечению указаны в п.5.1-5.21 проекта Контракта, а названный подход противоречит также требованиям статей 45, 51 Закона о контрактной системе, возлагающих чтобы пункты Гарантии соответствовали требованиям Извещения.

Кроме того, стороны не отрицают, что Заказчик находится - в Ленинградской области, а Заявитель - в Санкт-Петербурге, при возникновении спора, Заказчик будет вынужден осуществлять дополнительные расходы в связи с необходимостью ехать в иной субъект Федерации, при том, что запросов на разъяснение Общество не делало, писем о необходимости уточнения суда в адрес Заказчика не направлялось, суд, указанные в Извещении, в Гарантии не использовался.

Таким образом, Заказчик верно трактовал, что Гарантия не может быть принята в качестве обеспечения исполнения контракта, поскольку не соответствует требованиям Извещения.

Более того, вышеуказанный вывод подтверждается Решением Комиссии Ленинградского УФАС России по делу N047/10/104-2389/2023 от 21.08.2022, которое ранее уже исследовало данную Гарантию для данного Извещения, в судебном порядке Обществом решение не оспаривалось, следовательно, Заявитель согласен с его выводами, а в настоящем деле переоценка уже ранее изученных обстоятельств не является возможной.

На основании части 6 статьи 51, части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, Заказчик, при признании Участника уклонившимся, действовал правомерно, а в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Глобальные облачные системы" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.