Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 23 августа 2023 г. N 050/06/105-31468/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия

рассмотрев жалобу ООО "МЕГАИНЖСЕРВИС" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Звёздный городок Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту: Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ГО Звёздный городок 1300 м в городском округе Звёздный городок Московской области (извещение N 0148300044123000038 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт)), (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение размещено на Официальном сайте - 10.08.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 621 270,80 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 17.08.2023;

4) на участие в Запросе котировок подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования в Приложении 6 к Техническому заданию, которые предусматривают дополнительные работы, не включенные в сметную документацию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту: Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ГО Звёздный городок 1300 м в городском округе Звёздный городок Московской области.

Заказчиком в Локальной смете N1 утверждены, в том числе следующие работы, предусмотренные в рамках исполнения контракта:

1. Досыпка ям с добавлением материалов (толщиной до 3 см для заделки локальных ям, 5% от общей площади);

2. Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси без применения укладчиков асфальтобетона;

3. Смесь асфальтобетонная ЩМА-16 в соответствии с ГОСТ 58406.1-2020 (по данным министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области);

4. Розлив вяжущих материалов, расход 0,5л/м2;

5. Эмульсия битумно-катионная, марка ЭБК-2;

6. Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3;

7. Смесь асфальтобетонная ЩМА-16 в соответствии с ГОСТ 58406.1-2020 (по данным министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области);

8. Разборка бортовых камней на бетонном основании (БР 100.30.15) Масса: 0,1/1 м.п;

9. Погрузка при автомобильных перевозках мусора строительного с погрузкой вручную;

10. Перевозка грузов 1 класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 20 км;

11. Установка бортовых камней бетонных при других видах покрытий;

12. Камни бортовые БР 100.30.15 /бетон В30 (М400), объем 0,043 м3/ (ГОСТ 6665-91).

Вместе с тем, в Приложении N6 к Техническому заданию представлен перечень работ, по которым необходимо оформление акта освидетельствования скрытых работ, которые содержат работы, не включенные в сметную документацию, а именно:

1. Корчевка пней и удаление кустарника;

2. Нарезка уступов на косогорах;

3. Укрепительные работы (засев трав, защита откосов специальными конструкциями, кюветы, быстротоки, перепады);

4. Устройство конструктивных слоев с использованием геосинтетических материалов;

5. Устройство дренирующих, теплоизолирующих, морозозащитных и др. слоев;

6. Устройство прослоек с использованием геосинтетических материалов;

7. Устройство подгрунтовки;

8. Разработка котлованов под тело трубы;

9. Устройство оклеечной (обмазочной) гидроизоляции;

10. Заделка швов, расшивка швов звеньев трубы;

11. Засыпка трубы грунтом.

Изучив документы сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления работ в Приложении N6 к Техническому заданию и Локальной смете N1 вводят участников закупки в заблуждение, и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии согласился с доводами Заявителя.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МЕГАИНЖСЕРВИС" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 23.08.2023 N 050/06/105-31468/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.