Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 23 августа 2023 г. N 050/06/105-31317/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Домодедово "Дирекция единого заказчика" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку комплектующих для оргтехники (извещение N 0848300047123001784 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. извещение о проведении Аукциона размещено 09.08.2023;

2. начальная (максимальная) цена контракта - 14 000,00 рублей;

3. дата окончания подачи заявок - 17.08.2023.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком, ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки с указанием на товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя Заказчиком в Приложении N 1 к Описанию объекта содержатся указания на следующие товарные знаки: "HP".

Заказчиком в приложении N 1 к Описанию объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам товара "Картридж оригинальный HP 131A (CF211A)" с указанием на товарный знак "HP".

При этом, Заказчиком в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки установлено в том числе следующее:

"Картридж оригинальный HP 131A (CF211A) для принтера, используемого Заказчиком".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В Разделе "Техническое задание", в п. 6.2 Заказчиком установлено требование "Поставляемый товар должен быть оригинальным, изготовленным производителем соответствующей оргтехники или па основании лицензии производителя и рекомендованные им для использования в соответствующей оргтехнике".

Согласно письмам от производителей печатной техники, производитель не подтверждает картриджи, произведенные сторонними производителями, эквивалентными оригинальной продукции и не подтверждает их совместимость с оборудованием.

Так же производитель печатной техники сообщает, что использование картриджей иных производителей могут нанести вред печатной технике, сбои в работе оборудования, более быстрый износ комплектующих, ухудшение качества печати и последующее прекращение гарантийных обязательств".

Кроме того, на заседании Комиссии представителем Заказчика представлено письмо от ООО "ЭйчПи Инк" от 02.03.2017 г., согласно которому:

"Настоящим ООО "ЭйчПи Инк" и компания HP Inc. выражают вам своё уважение и информируют о том, ч компания HP Inc. не предоставляет лицензии и техническую документацию сторонним компаниям производство, на восстановление и перезаправку принтерных картриджей, и не несет ответственность производство таких картриджей и последствия их применения. На основании этого компания HP Inc., к производитель печатной техники, не подтверждает их эквивалентность оригинальным картриджам HP частности следующих товарных знаков картриджей (но не ограничиваясь ими), и не подтверждает совместимость с печатным оборудованием, произведенным нашей компанией: о "Эквивалент". Производитель:

ООО "АРТ-Сервис". Страна производства: РФ

"Национальный ресурс". Производитель: ООО "Национальный ресурс", ООО "ДЕЛ СЕРВИС" (Del Servi company), страна: Российская Федерация

"NV-Print"("HB Принт"). Производитель: ООО "НВ Принт", ООО "НВ ПРОДЖЭКТ", ООО "Топ принт", друв Страна производства: Российская Федерация, Китай

"XXL CARTRIDGE". Производитель: ООО "компания ДЖЕСТ". Страна: РФ

"Hi-Vision". Производитель: Hi-Vision, страна: Китай

"EasyPrint" ("ЕР"). Страна производства: Китай, Российская Федерация, другие

"RuTONE" ("РуТОН"), Производитель: 000 ПКО "Рутон", ООО "РУТОН". Страна производства: РФ

"Uniton". Изготовители: Retech Technology International Limited, "Н.К.В.О. Limited". Страна производсп Китай, Российская Федерация

"Colortek". Производитель: ООО "Колортек", ООО "Балтик принт", ООО "Балтпром", и другие. Стра производства: Российская Федерация.

"Blossom" (BS). Производитель: ООО "БЕАРРИЗ", и другие. Страна произв-ва: РФ.

"DELTA COPIERS". Производитель: ООО "Дельта Копире", Страна производства: РФ.

"ND-Print". Производитель: Jialianxin Imaging Products Со. Страна производства: Китай

"ProfiLine". Profiline, ООО "Компания Профилайн", и другие. Страна производства: РФ, Китай

"Printmax". Страна производства: Китай

"Colouring". ООО "Компания Профилайн". Страна производства: РФ, Китай, другие

"CACTUS". Производители: Zhuhai Seine Technology Development Co. Ltd.; H.K.B.O. Страна произв-ва: Китай

"S-Print" ("Solution-Print"). Страна производства: Российская Федерация, Китай, другие

"Optricart" ("Optric@rt"). Производитель: по заказу ООО "ОПТИКАРТ", Страна производства: Китай.

"Imagine Graphics"("IG"). Страна производства: Китай, другие

"Goodwill". Страна производства: Китай

"MegaPrint". Страна производства: Российская Федерация, Китай, другие, о

"Hi-Black". Производитель: ООО "Высокие технологии тонера", Страна производства: РФ, другие

"NetProduct". Производитель: VTT Corp. Ltd., Страна производства: РФ, другие

"Katun". Производитель: Katun. Страна производства: Китай, другие

"G&G". Производитель: Ninestar. Страна производства: Китай, другие

"GalaPrint". Производитель: Zhuhai New Technology Development Co. Ltd., Страна: Китай

"7Q" ("7q"). Производитель: Chinamate Technology Со. Ltd., Страна производства: Китай

"Standart". Страна производства: Китай

"S-Line". Производитель: ООО "Булат". Страна производства: РФ, Китай.

"XRC Xerox". Производитель: Xerox. Страна производства: Нидерланды, другие,

"Smarton". Производитель: ЗАО "Ротел". Страна производства: Российская Федерация

"Vector". Производитель: ООО "Банкос". Страна производства: Российская Федерация

"Crown". Производитель: CRQWNN1ICR0 CHINA LTD. Страна производства: Китай

"Boost". Производитель: BOOST. Страна производства: Китай, Российская Федерация

"Polytoner". Производитель: Zhuhai Polytoner Image Со. Ltd., 000"Политонер". Страна производш Китай, Российская Федерация

"BI0N". Производитель: Shanghai Zhuotong printer Consumables Со. Страна производства: Китай

"СОМ". Производитель: СОМ. Страна производства: Китай

"Garuda". Производитель: Garuda. Страна производства: Российская Федерация, Китай.

Также информируем Вас о том, что компания HP Inc. не производит расходные материалы на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1. п.1 ст. 33 Закона "О контрактной системе в сфере закупок. (N 44-ФЗ от 05.04.2013) в случае, если при описании в документации о закупке объекта закупки содержит ссылка на товарные знаки, "...обязательным условием является включение в описание объекта закуп слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются друг товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемы! заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанж машины и оборудование".

Также считаем необходимым довести до Вашего сведения, что гарантийные обязательства HP расходным материалам прекращаются по факту перезаправки или восстановления оригинальн продукции, а по печатному оборудованию по факту неисправности, вызванной использована перезаправленных, восстановленных или иных картриджей сторонних производителей, в связи с тем, ч они могут нанести вред печатной технике HP. Качество печати на принтерах HP, ресурс и качество рабо-оборудования, гарантируется только при использовании оригинальных расходных материалов I-Рекомендуем использовать в соответствии с технической документацией на наше печатное оборудован только расходные материалы HP.

Использование неоригинальных расходных материалов приводит к следующим проблемам:

1. Низкое качество печати за счет использования изношенных частей, а также неоригинально тонера или чернил (например, осыпание тонера с напечатанных страниц, полосатость изображен!' смещение цветовой гаммы, появление посторонних изображений на отпечатках, нечеткость текс и изображений)

2. Возможность утечки тонера или чернил, что может привести к отказу техники (поврежден проводящего тракта или узла закрепления изображения).

3. Сокращение срока службы техники.

4. Дополнительные трудовые и финансовые затраты на техническое обслуживание (необходимое более частой чистки и замены частей проводящего тракта) и ремонт вследствие отказа принтеров

5. Снижение продуктивной работы пользователей, необходимость перепечатки документов.

6. Ресурс неоригинального картриджа не соответствует оригинальному, что в конечном итоге ведет дополнительным затратам.

7. Возможность нанесения вреда здоровью и окружающей среде вследствие возможной утечке тонера или чернил из-за негерметичности заправленного картриджа.

Ресурс оригинальных картриджей HP проходит обязательную сертификацию в соответствии стандартами ISO/IEC (Компания Hewlett-Packard принимала участие в разработке и обеспечивает поддержку стандартов ISO/IEC 24711 для определения ресурса картриджей струйных принтере стандартов ISO/IEC 19752 и ISO/IEC 19798 для определения ресурса картриджей черно-белых и цветы лазерных принтеров). Подробнее с информацией о ресурсе оригинальных картриджей HP можно ознакомиться на сайте нашей компании www.hD.com/qo/Daqevield.

ГОСТ Р, ЕАС). При использовании расходных материалов, не одобренных производителем оборудовав действие данного сертификата прекращается. В официальном ответе органа по сертификации продукции (см. Приложение 1) акцентируется внимание на том, что требования к взаимозаменяемости расходы материалов и компонентов устанавливаются только изготовителем оборудования и доводятся, дальнейшем, до пользователей.".

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что оборудование которые используется Заказчиком стоит на Гарантии производителя, что не позволяет использовать эквивалентный товар.

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта не противоречат требования Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.