Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 28 августа 2023 г. N 017/06/105-87/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2023 года.

2023-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"______" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"______" заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"______" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "______" действующая на основании доверенности от 01.09.2023 года N 2,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от заказчика - Агентства по делам молодежи Республики Тыва:

- "______" действующая на основании доверенности N 2 от 09.02.2023 года,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Индивидуального предпринимателя "______" (далее - ИП "______"рассмотрев жалобу (вх. N 3180-ЭП/23 от 18.08.2023 года) Индивидуального предпринимателя "______" (192012, г. Санкт-Петербург, пр-кт Обуховской Обороны, д. 110, корп. 1, литер А, кв. 1104, ИНН: 490912917970) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000823003072 "Организация и проведение молодежного регионального форума лидеров "Команда Тувы-2030"", начальная (максимальная) цена контракта: 5 419 500,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номеров 202300187300000436.

Согласно жалобе ИП "______" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000823003072 не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно в техническом задании установлен невыполнимый срок исполнения условий организации и проведения мероприятий исполнителем.

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика пояснила, что техническое задание разрабатывалось не обученным специалистом, не имеющим дополнительного образования по государственным и муниципальным закупкам, также форум проведен с 19 по 21 августа 2023 года своими силами в связи с чем на день рассмотрения жалобы отсутствует потребность в рассматриваемой закупке.

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии Тывинского УФАС России согласилась с доводами жалобы.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку извещения о проведении электронного запроса котировок в электронной форме N 0112200000823003072 "Организация и проведение молодежного регионального форума лидеров "Команда Тувы-2030"", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок могут быть создан государственный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Такой уполномоченный орган осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов или о наделении их указанными полномочиями.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 года N 122 утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017 года.

Подпунктом 1 пункта 5.1 раздела 5 Порядка установлено, что уполномоченный орган формирует извещение об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту 1 пункта 5.2 раздела 5 Порядка заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган заявку на закупку, в том числе утвержденное руководителем заказчика или иным уполномоченным лицом описание объекта закупки и проект контракта (договора), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного уполномоченного лица, через РКС.

Подпунктом 2 пункта 5.1 раздела 5 Порядка определено, что уполномоченный орган утверждает документацию о закупке, за исключением описания объекта закупки, проекта контракта (договора), критериев оценки заявок на участие в конкурсе, наличия ограничений (запретов, преимуществ), единых требований к участникам закупки.

На основании изложенного, заказчик - Агентство по делам молодежи по Республике Тыва несет ответственность за разработку извещения об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в части описания объекта закупки.

11.08.2023 года уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000823003072 "Организация и проведение молодежного регионального форума лидеров "Команда Тувы-2030"", начальная (максимальная) цена контракта: 5 419 500,00 рублей.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000823003072 заказчиком является Агентство по делам молодежи Республики Тыва.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0112200000823003072 комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников запроса котировок в электронной форме, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, на предмет соответствия требованиям извещения и принято следующее решение:

Номер заявки	Порядковый номер	Решение о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении, или об отклонении заявки
34621	1	Соответствует
34641	2	Соответствует
34634	3	Соответствует

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером 34621, с ценовым предложением 4 800 000,00 рублей.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в извещении о закупке, в том числе:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000823003072 объектом закупки является: "Организация и проведение молодежного регионального форума лидеров "Команда Тувы-2030"".

В техническом задании, являющемся приложением к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000823003072 установлены функциональные, технические и качественные характеристики проводимого молодежного регионального форума, в частности, указано: "_"

Дата и время проведения форума	С 26 по 28 августа 2023 года. Мероприятие с выездом и постоянным пребыванием.
Срок оказания услуг	С даты заключения контракта до 28 августа 2023 года включительно.
Формат мероприятия	Форум проводится в формате очного проживания участников на территории форума. Выезд на Форум осуществляется 26 августа 2023 года с 9:00 ч., выезд осуществляется Продолжительность Форума с 26 по 28 августа 2023 года (3 дня).
Условия организации и проведения мероприятия	Разработка и согласование с Заказчиком программы, сценария мероприятия, соответствующей поставленным целям, не менее чем за 1 неделю до проведения мероприятия.
Разработка концепции программы форума	В соответствии с настоящим техническим заданием Исполнитель разрабатывает проект концепции программы форума и предоставляет Заказчику на согласование в течение 5 (пяти) рабочих дней после подписания контракта. Концепция включает: программу проведения форума, сценарий и тайминг мероприятий программы форума (далее - программа). Целью форума является консолидация усилий молодежи Республики Тыва для разработки и реализации совместных социально-значимых проектов, направленных на развитие той или иной территории, в том числе республики в целом, стимулирование активности молодежи в сфере управления путем реализации системы мер, направленных на вовлечение молодых людей в общественно-активную деятельность. Исполнитель разрабатывает концепцию проведения торжественного открытия и закрытия форума, предусматривающую приветственное слово директора Агентство по делам молодежи Республики Тыва, выступление партнеров Форума, спикеров, тренеров Форума.
Информационное сопровождение форума	Анонсирование форума. Исполнитель обязан организовать информационную кампанию с даты заключения контракта до окончания мероприятия. Исполнитель обязан разработать и согласовать с Заказчиком 2 (два) информационных повода, обеспечить написание соответствующих информационным поводам пресс-релизов, публикацию информационных поводов у информационных партнеров, выполнить рассылку информационных поводов в средства массовой информации, на официальных ресурсах республики (сайт Правительства Республики Тыва), а также не официальных информационных пространствах в социальных сетях, выполнить рассылку информационных поводов зарегистрировавшимся участникам. Информационные поводы, пресс-релизы, пост-релизы и материалы публикаций согласовываются с Заказчиком. Любые публикации о мероприятии (в том числе пресс-релиз, пост-релиз) должны содержать логотипы Заказчика и Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь), а также упоминание о том, что мероприятие Исполнитель обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта сформировать базу СМИ для рассылки пресс-релизов и пост-релизов: - ключевые новостные печатные издания, радио и ТВ-каналы, а также интернет-издания Республики Тыва ((ГТРК, Тува 24, ТуваМедиаГрупп, журналы "Тыванын аняактары); - печатные СМИ и интернет-ресурсы Республики Тыва в соответствии с тематикой мероприятия; - список блогеров. Исполнитель обязан разместить рекламные баннеры мероприятия на новостных интернет-ресурсах на 5 (пяти) интернет-ресурсах Республики Тыва. Все рекламные посты в социальных сетях должны быть оформлены в соответствии с брендбуком Заказчика и Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь) и сопровождаться хэштегом самого мероприятия, а также: #МолодёжьТувы #Росмолодёжь #РосмолодёжьГранты. Исполнитель обязан разместить рекламные статьи в СМИ в количестве не менее 1 (одной) статьи. Исполнитель обязан разработать и согласовать с Заказчиком пост-релиз для публикации в СМИ. Пресс-релиз. Не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта Исполнитель подготавливает и организует рассылку пресс-релиза о форуме по базе СМИ. Текст пресс-релиза должен быть предварительно согласован с Заказчиком. Требования к пресс-релизу: - Наличие заголовка (одно предложение). - Текстовая часть должна быть содержательной, состоять минимум из 3 абзацев. Максимальный объем текста - 10 тыс. знаков, минимальный - 1 тыс. знаков (с пробелами). - Обязательно указать в тексте пресс-релиза дату проведения форума, тему форума, имя, фамилию и должность спикеров, модератора, организатора мероприятия, состав участников (общими словами, без перечисления каждого), краткое содержание форума. Текст должен быть написан литературным русским языком, без грамматических и фактических ошибок. Пост-релиз. В течение 1 (одного) дня с даты окончания мероприятия Исполнитель подготавливает и организует рассылку пост-релиза по базе СМИ. Текст пост-релиза должен быть предварительно согласован с Заказчиком. Требования к пост-релизу: - Наличие заголовка (одно предложение). - Текстовая часть должна быть содержательной, состоять минимум из 3 абзацев. Максимальный объем текста - 10 тыс. знаков, минимальный - 1 тыс. знаков (с пробелами). - Обязательно указать в тексте пост-релиза дату проведения форума, тему форума, имя, фамилию и должность спикеров, модератора, организатора мероприятия, состав участников (общими словами, без перечисления каждого), краткое содержание форума, итоги проведения форума.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000823003072:

Информация о процедуре закупки
Дата и время окончания подачи заявок	18.08.2023 06:00
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	22.08.2023

В соответствии частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно размещенным в ЕИС документам, заказчиком - Агентством по делам молодежи по Республике Тыва 21 августа 2023 года направлен проект контракта на подписание победителю.

22 августа 2023 года победителем карточка контракта была подписана.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, изучив положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N N 0112200000823003072 приходит к выводу, что установленные в техническом задании сроки исполнения условий организации и проведения мероприятий, с учетом сроков заключения контракта носят недостижимый характер его исполнения, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что довод ИП "______" о том, что в техническом задании установлен невыполнимый срок исполнения условий организации и проведения мероприятий исполнителем, является обоснованным.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

1. Часть 1 статьи 36 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России установлено, что молодежный региональный форум лидеров "Команда Тувы-2030" проведен с 19 августа по 21 августа 2023 года, что подтверждается информации размещенной в информационной телекоммуникационной сети Интернет: https://www.tuvaonline.ru/2023/08/19/v-etnokulturnym-komplekse-aldyn-bula k-sobralis-molodezhnye-lidery-tuvy.html; https://anyiaktar.ru/molodezh/molodezh-molodezh/nu-chto-etot-den-prishel- startuet-priem-zayavok-na-forum-komanda-tuvy-2030/; https://tmgnews.ru/novosti/v-tuve-sostoyalas-pervaya-vstrecha-uchastnikov -foruma-komanda-tuvy-2030/?ysclid=llur47wyyr380375020, а также пояснениями представителя заказчика.

Таким образом, до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме N 0112200000823003072 заказчик обладал информацией об отсутствии потребности в рассматриваемой закупке, однако в нарушение подпункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной не принял решение об его отмене.

На основании изложенного, в действиях заказчика - Агентства по делам молодежи Республики Тыва установлены нарушения части 1, пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе, в части несвоевременного принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя "______" обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика - Агентства по делам молодежи Республики Тыва нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части описания объекта закупки запроса котировок в электронной форме N 0112200000823003072 носящего необъективный характер.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика - Агентства по делам молодежи Республики Тыва нарушение пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части непринятия решения об отмене запроса котировок в электронной форме N 0112200000823003072.

4. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, заказчику - Агентству по делам молодежи Республики Тыва, оператору электронной торговой площадки - АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении винновых должностных лиц.

Председатель Комиссии	"______"
Члены Комиссии	"______" "______"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения

Исп.Кок Ч.Г.

тел.83942266788 вн. 017-100