Решение Федеральной антимонопольной службы от 5 сентября 2023 г. N 23/44/104/303

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение, направленное Минсельхозом России (далее - Заказчик), о включении информации об АО "РИВЦ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об АО "РИВЦ" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 04.09.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.09.2023.

Заказчиком 08.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, посредством подготовки карты-схемы земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, в Ростовской области (далее - Работы) (номер извещения в ЕИС - 0173100006423000341) (далее - Извещение, Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 327 229 490,53 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и АО "РИВЦ" 17.07.2023 заключен государственный контракт N 353/15-ГК, цена которого составила 147 500 000 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 3.1 Контракта Работы, включая их составные части, выполняются в соответствии со сроками начала и завершения Работ, установленными в календарном плане (далее - Календарный план).

В соответствии с Календарным планом срок выполнения Работ течение 140 (ста сорока) календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно пункту 5.2 технического задания (приложение N 1 к Контракту) АО "РИВЦ" не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения контракта АО "РИВЦ" создает цифровую карту современного использования земель сельскохозяйственного назначения.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили,что в регламентированный Контрактом срок АО "РИВЦ" не исполнены обязательства по Контракту в части создания цифровой карты современного использования земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.08.2023.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 5.4.8 Контракта предусмотрено, что в случае, если АО "РИВЦ" в установленные сроки не устранит недостатки выполненных Работ, Заказчик вправе предъявить АО "РИВЦ" требование о возмещении своих расходов на устранение недостатков выполненных Работ и/или направить
АО "РИВЦ" требование о расторжении Контракта по соглашению Сторон или принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Из Обращения следует, что АО "РИВЦ" не исполнены обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчиком 18.08.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 15/1704 (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 18.08.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока АО "РИВЦ" нарушения не устранены,в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.08.2023.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Представители АО "РИВЦ" на заседании Комиссии пояснили,что АО "РИВЦ" в адрес Заказчика направлены письма от 03.08.2023
N 270-22/07, от 08.08.2023 N 273/22/07, от 10.08.2023 N 279-22/07 (далее - Письма), содержащие в себе сведения о направлении АО "РИВЦ" в адрес Заказчика акта соответствия цифровой карты современного использования земель сельскохозяйственного назначения (далее - Акты).

Вместе с тем Заказчиком в адрес АО "РИВЦ" направлены мотивированные отказы от 07.08.2023 N 15/1597, от 09.08.2023 N 15/1631 от подписания Актов, а также замечания в отношении представленных АО "РИВЦ" сведений.

Представители Заказчика на заседании Комиссии представили обращение Заказчика в ООО "Лаборатории судебных экспертиз" от 16.08.2023 N 15/1674, согласно которому ООО "Лаборатории судебных экспертиз" необходимо проведение технической экспертизы качества выполненных работ АО "РИВЦ".

В адрес Комиссии представителем Заказчика направлен результат экспертизы от 21.08.2023 N 166-ЗЭ, содержащий в себе сведения о необходимости доработки цифровой карты земель сельскохозяйственного назначения, как основы для создания окончательной многослойной цифровой модели земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области.

Вместе с тем АО "РИВЦ" на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено,что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что АО "РИВЦ" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об АО "РИВЦ" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об АО "РИВЦ", (420111, Республика Татарстан, г. Казань, Федосеевская ул., д. 36, офис 323;ИНН: 1655390353; директор/участник юридического лица - Халиуллин Нияз Андреевич, ИНН: 164609608643) в связи с неисполнением условий государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об АО "РИВЦ" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.