Решение Федеральной антимонопольной службы от 5 сентября 2023 г. N 23/44/104/305

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Ансистемс" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное
Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Ансистемс" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.08.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по доработке функциональности государственной автоматизированной системы правовой статистики по результатам опытной эксплуатации (номер извещения в ЕИС - 0173100014121000058) (далее - Конкурс, Работы).

Между Заказчиком и ООО "Ансистемс" по результатам проведения Конкурса заключен государственный контракт от 13.10.2021 N 105-336-21 на выполнение Работ (далее - Контракт), цена которого составила 625 000 000 руб.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "Ансистемс" обязуется своевременно выполнить Работы в соответствии с требованиями, установленными в приложении N 1 к Контракту (далее - Техническое задание) и в сроки установленные в приложении N 2 к Контракту (далее - Календарный план),а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в соответствии с условиями Контракта и Календарного плана.

Согласно Календарному плану предусмотрены следующие этапы выполнения Работ и сроки их выполнения:

- 1 этап - с даты заключения государственного контракта до 15.11.2021 (далее - Этап N 1);

- 2 этап - с даты подписания "Акта сдачи-приёмки работ по первому этапу" по 15.03.2022 (далее - Этап N 2);

- 3 этап - с даты подписания "Акта сдачи-приёмки работ по второму этапу" по 31.08.2022 (далее - Этап N 3);

- 4 этап - с даты подписания "Акта сдачи-приёмки работ по третьему этапу" по 01.12.2022.

Кроме того, согласно Календарному плану работы по Этапу N 3 детализированы по составу работ в подэтапы с 3.1 по 3.12 с указанием следующих сроков выполнения работ, а также результатов выполнения работ по ним:

- подэтапы 3.1 - 3.8 - с даты подписания "Акта сдачи-приёмки работ по второму этапу" до 31.07.2022;

- подэтап 3.9 - с 01.08.2022 до 15.08.2022;

- подэтапы 3.10, 3.11 - с 16.08.2022 до 31.08.2022;

- подэтап 3.12 - с даты подписания "Акта сдачи-приёмки работ по второму этапу" до 31.08.2022.

Из содержания пункта 4.2 Контракта следует, что сдача и приемка выполненных Работ осуществляется в соответствии с Календарным планом выполнения Работ.

ООО "Ансистемс" в течение 3 рабочих дней после предусмотренных Календарным планом сроков окончания выполнения Работ по отдельному этапу передает Заказчику подписанные с его стороны два экземпляра акта сдачи-приемки выполненных Работ и отчетные документы, предусмотренные Техническим заданием.

Как установлено пунктами 4.3, 4.4 Контракта Заказчик обеспечивает приемку выполненных Работ по объему, качеству, составу, наименованию, содержанию, срокам путем сопоставления результатов оказанных Работ с требованиями, указанными в Контракте и в Техническом задании, в течение 15 рабочих дней после выполнения ООО "Ансистемс" Работ и передачи Заказчику документов, указанных в пункте 4.2 Контракта. При наличии у Заказчика замечаний к результатам выполненных Работ Заказчик направляет в том числе на адрес электронной почты ООО "Ансистемс" письменный мотивированный отказ от приемки Работ с изложением причин отказа и выявленных недостатков. ООО "Ансистемс" обязано в срок не более 5 рабочих дней с даты направления Заказчиком отказа устранить выявленные недостатки.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, в части выполнения Работ по Этапам NN 1 - 2 Контракт исполнен ООО "Ансистемс" на сумму 201 655 000 руб., что составляет 32,26 % от цены Контракта, вместе с тем Заказчиком,

в связи с ненадлежащим исполнением ООО "Ансистемс" обязательств, предусмотренных Контрактом по указанным этапам, выставлена неустойка в размере 2 837 116 руб., оплата которой ООО "Ансистемс" осуществлена.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при неоказании или ненадлежащем выполнении Работ ООО "Ансистемс" в соответствии с требованиями, предъявляемыми к Работам, приведенными в Техническом задании,в том числе при отступлении ООО "Ансистемс" в работе от условий Контракта или иных недостатках результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми, а также по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ
для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту в части выполнения Работ по Этапу N 3 со стороны ООО "Ансистемс" Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 18.08.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95
Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 18.08.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует,что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе,ООО "Ансистемс" нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.08.2023.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что при исполнении обязательств по Контракту в части выполнения Работ по Этапу N 3
ООО "Ансистемс" с нарушением регламентированных Контрактом сроков предпринимались попытки сдачи Работ по подэтапам 3.1 - 3.9 (письма от 03.11.2022 N 0311/01, от 24.03.2023 N 2403/03, от 29.05.2023 N 2905-1/2023-исх),вместе с тем при приемке указанных Работ Заказчиком в порядке, установленном пунктами 4.3, 4.4 Контракта, в адрес ООО "Ансистемс" направлены мотивированные отказы от приемки выполненных Работ с указанием причин таких отказов,в том числе мотивированный отказ, направленный письмом от 20.06.2023
N 111-16-2023/Ид9350 (далее - Мотивированный отказ).

Согласно Мотивированному отказу результаты выполненных Работ не соответствуют требованиям Контракта. Так, например, в программе и методике предварительных испытаний, являющейся результатом выполнения работ по подэтапу 3.4 Этапа N 3, в описании проведения проверок по большинству требований к функциональным возможностям системы, предусмотренных Техническим заданием, отсутствуют или приведены некорректные сведения о контрольных примерах для проведения предварительных испытаний выполненных работ.

Кроме того, ООО "Ансистемс" неоднократно в адрес Заказчика направлены письма, в которых ООО "Ансистемс" сообщено об отсутствии возможности исполнить обязательства по Контракту в рамках сроков, предусмотренных Контрактом, а также установленных Заказчиком для устранения выявленных в ходе приемки выполненных Работ несоответствий результатов выполненных Работ требованиям Контракта, в связи с чем ООО "Ансистемс" неоднократно запрошено продление указанных сроков (письма от 26.07.2022 N 2607/03, от 01.12.2022
N 0112/03, от 12.05.2023 N 1205-1/2023-исх, от 22.05.2023 N 2205-5/2023-исх (перечень приведенных писем не является исчерпывающим)).

Также Комиссией установлено, что ООО "Ансистемс" в адрес Заказчика направлено письмо от 04.08.2023 N 0408-1/2023-исх, в котором ООО "Ансистемс" указывает на необходимость изменения существенных условий Контракта,в том числе необходимость выделения из Этапа N 3 двух отдельных, самостоятельных этапов выполнения Работ по Контракту, в один из которых
ООО "Ансистемс" предложено отнести часть выполненных Работ, к которым Заказчиком не предъявлено претензий по несоответствию требованиям Технического задания, с последующей оплатой такого этапа на сумму в размере 150 000 000 руб., что свидетельствует об отсутствии намерения ООО "Ансистемс" продолжить исполнение обязательств по Контракту на условиях, предусмотренных Контрактом.

В ответ на указанное письмо Заказчиком в адрес ООО "Ансистемс" направленно письмо от 10.08.2023 N 111-16-2023/Ид12078 о несогласии с изменением существенных условий Контракта.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем ООО "Ансистемс" явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки,о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта.

На основании представленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "Ансистемс" подлежит включению Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Ансистемс" (117418, Москва, Зюзинская ул., д. 6, к. 2, помещ. II, ком. 14, ИНН: 7721724066; генеральный директор - Чернавин Петр Владимирович, ИНН: 502716922050; участник юридического лица - Александров Олег Алексеевич, ИНН: 772365245173) в связи с неисполнением обязательств по Контракту, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Ансистемс" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.