Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 31 августа 2023 г. N 033/06/33-608/2023

Резолютивная часть решения оглашена 31.08.2023

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) рассмотрела жалобу ООО "Томограф" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) для нужд ГБУЗ ВО "ОДКБ" (N закупки 0128200000123004247) в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "Областная детская клиническая больница" уполномоченного органа - министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области ООО "НТЦ Синергия"

Заявитель надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-608/2023 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Томограф" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) для нужд ГБУЗ ВО "ОДКБ" (N закупки 0128200000123004247).

Техническим заданием извещения о проведении указанного электронного аукциона установлено следующее требование к характеристике рентгеновской трубки и приведено обоснование - "6.5. Рентгеновская трубка. 6.5.3 Максимальное количество фокусных пятен,шт. Значение показателей: не более 2. Обоснование применения характеристик: Для различных режимов сканирования в зависимости от клинической задачи".

Заявитель полагает, что данное требование существенно ухудшает технические характеристики требуемого оборудования, так как от количества фокусных пятен напрямую зависит диагностическое качество проводимых исследований, ресурс рентгеновской трубки и лучевая нагрузка. Оптимизация лучевой нагрузки в широком диапазоне силы тока достигается наличием большего количества фокусных пятен, например трех. Установленные значения подобной характеристики никак не влияют на фактические результаты исследования, скорость работы, безопасность и комфорт сотрудников, пациентов. Данное требование ограничивает конкуренцию и не позволяет предложить к поставке более современное и качественное оборудование.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной в полном объеме, провести проверку правомерности действий заказчика, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик в своих пояснениях по делу не согласился с доводами жалобы и пояснил, что Законом о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Заказчик вправе включить в документацию такие требования к характеристикам товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.

В частности современные системы компьютерной томографии ведущих производителей используют двухфокусные рентгеновские трубки, что полностью удовлетворяет потребность заказчика.

Заказчик произвел исследование рынка рентгеновских трубок. В соответствии с информацией официального центра по продаже комплектующих для ремонта оборудования основанного на источниках ионизирующего излучения - ООО "Медремкомплект" ОГРН: 1123668037536 (https://www.medrk.ru/ тел. 8(800)100-89-92) для компьютерных томографов не поставляются и не используются в применении рентгеновские трубки с тремя и более фокусов. В целях проведения ремонта компьютерных томографов используются только однофокусные рентгеновские трубки и двухфокусные рентгеновские трубки. А трехфокусные трубки с наличием малого, большого и микрофокусного пятен используются исключительно в ангиографических системах и рентгеновских комплексах с ангиографией, для проведения исследования сосудов на микро-фокусе. Трехфокусная рентгеновская трубка не соответствует потребности Заказчика, потому что, во-первых для качественного проведения исследований в учреждении используется малый и большой фокус рентгеновской трубки, а микро-фокус не подходит для поставленных клинических задач и не будет использоваться в ГБУЗ ВО "ОДКБ". Во-вторых, использование трехфокусной рентгеновской трубки приведет к ухудшению эксплуатационных характеристик для системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, что снизит её эксплуатационный ресурс, в связи со сложностью конструкции трехфокусной трубки, повысит стоимость изделия и увеличит стоимость его технического обслуживания, что является важным экономическим показателем.

Перед подготовкой документов для размещения заказа Заказчиком производился анализ рынка. При составлении описания объект закупки была использована сравнительная информация о функциональных и технических характеристиках компьютерных томографов ведущих мировых производителей. Описание составлено в полном соответствии с положениями действующего законодательства таким образом, что участники закупки могут представить оборудование как минимум двух различных производителей. В связи с этим участником закупки может выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.

В силу изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу "Томограф" необоснованной.

Заслушав мнение заказчика, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

09.08.2023 на официальном сайте ЕИФ РФ размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) для нужд ГБУЗ ВО "ОДКБ" (N закупки 0128200000123004247).

Начальная (максимальная) цена контракта 62 646 712,50 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в рассматриваемом извещении о проведении закупки заказчиком установлено наименование товара и значение показателей данного товара.

В аукционной документации отсутствуют указания на товарный знак или производителя подлежащей поставке продукции, установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, а также показатели, значения которых не могут изменяться, что соответствует требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия определила, что при описании функциональных, технических и качественных характеристик товара заказчиком использовались показатели и требования, как того требуют положения статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, положения закона о контрактной системе в сфере закупок не содержат запрета заказчику устанавливать какие-либо конкретные требования к товару, в том числе требования, указанные в спорных позициях.

Закон также не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Коммерческие предложения нескольких хозяйствующих субъектов свидетельствуют о возможности осуществить поставку по заданным заказчиком параметрам.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные заказчиком требования привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя ООО "Томограф" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) для нужд ГБУЗ ВО "ОДКБ" (N закупки 0128200000123004247) необоснованной

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.