Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 30 августа 2023 г. N 12627/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Сысоева К. В. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ" (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на текущий ремонт на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований Роспотребнадзора (прокладка закрытых коробов инженерных коммуникаций систем водоснабжения и водоотведения, устранение дефектов внутренней отделки помещений) в здании центрального лечебного корпуса, расположенного в селе Березовка по адресу: ул. Центральная, 18б; село Березовка, ул. Школьная, д. 1. (изв. N 0356300030723000101),

УСТАНОВИЛА:

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 29.08.2023 г. в 14:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 30.08.2023 с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356300030723000101 Заказчиком проводился электронный аукцион на текущий ремонт на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований Роспотребнадзора (прокладка закрытых коробов инженерных коммуникаций систем водоснабжения и водоотведения, устранение дефектов внутренней отделки помещений) в здании центрального лечебного корпуса, расположенного в селе Березовка по адресу: ул. Центральная, 18б; село Березовка, ул. Школьная, д. 1.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 11.08.2023 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 936 402,80 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 24.08.2023 г.

Заявитель полагает, что Заказчиком неправомерно не были установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельные положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 15 раздела II приложения ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, для работ по текущему ремонту зданий, сооружений необходимо:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно п. 3 ПП РФ N 2571, позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0356300030723000101, Заказчиком не установлены требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, а именно дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, которые устанавливают необходимость наличия у участника закупки опыта выполнения работ, а также документов, подтверждающих наличие требуемого опыта.

Как было указано ранее, НМЦК для закупки N 0356300030723000101 установлена в размере 1 936 402,80 руб.

Таким образом, поскольку при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта, указанная в составе приложений к извещению (изв. N 0356300030723000101) превышает 1 млн. руб., Заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки к наличию опыта исполнения участником закупки договоров, предусматривающих выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, предусмотренные п. 15 раздела II приложения ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Комиссия отмечает, что вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов Приложения к Постановлению N 2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика не установившего требования к частникам закупки, содержится нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Сысоева К. В. на действия ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ", при проведении электронного аукциона на текущий ремонт на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований Роспотребнадзора (прокладка закрытых коробов инженерных коммуникаций систем водоснабжения и водоотведения, устранение дефектов внутренней отделки помещений) в здании центрального лечебного корпуса, расположенного в селе Березовка по адресу: ул. Центральная, 18б; село Березовка, ул. Школьная, д. 1. (изв. N 0356300030723000101), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.