Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 7 августа 2023 г. N 005/06/106-1833/2023

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Магомедова К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Магомедова А.Ш. - Главного специалиста эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Муртазалиевой К.Р. - Ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Коваленко М.С. (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "ХАСАВЮРТОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в ЭФ N 0103200008423002334 "Работы строительные с пециализированные прочие, не включенные в другие группировки" (далее - Конкурс),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

01.08.2023 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

13.07.2023 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 120 780,00 рублей.

1. Заявитель указывает, что Заказчиком в проекте контракта ненадлежащим образом установлен срок оплаты выполненных работ по контракту.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2.3 Проекта контракта Извещения установлено, что Заказчик производит расчет с Подрядчиком за фактически выполненные работы на Объекте после подписания актов по формам N КС-2 и справки КС-3, не более чем в течение тридцати календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Авансирование не предусмотрено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в проекте контракта ненадлежащим образом установлен срок оплаты выполненных работ по контракту, что нарушает часть 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Согласно доводу Заявителя в Извещении установлены противоречивые требования к гарантии качества выполняемых работ.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что пунктом 8.2 проекта контракта Извещения установлено следующее требование: Срок гарантий составляет 36 месяцев".

Таким образом, требования к гарантии качества выполняемых работ установлены Заказчиком.

Довод Заявителя о том, что в Извещении гарантия качества не требуется, несостоятелен. В данном случае информация о гарантии качества указана в проекте контракта.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения

3. Согласно доводу Заявителя в Извещении установлены противоречивые требования к гарантийным обязательствам по контракту.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении Конкурса указано, Обеспечение гарантийных обязательств не требуется ".

В п. 13.4 Проекта контракта указано, что обеспечение гарантийных обязательств предоставляется на сумму 2 120,78 (две тысячи сто двадцать) рублей 78 копеек., что составляет 0,1 % от НМЦК

В письменных пояснениях Заказчик пояснил, что требование по п. 10.15 наступает в случае установления обеспечения гарантийных обязательств, при этом, согласно Извещению они не установлены.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

4. Заявитель указывает, что Заказчик в Проекте контракта установил неверный способ предоставления обеспечения исполнения контракта, чем нарушил положения ст.96 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявителя отсутствуют доводы, доказывающие невозможность поставить товар, соответствующий потребности Заказчика.

В случае неясности положений извещения о проведении закупки участники закупки в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе направить Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно ч. 4 ст. 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

При этом, жалоба Заявителя не содержит конкретных доводов, указывающих на нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе, а также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что требования Заказчика не позволяют сформировать предложения и ограничивают законные права и интересы Заявителя.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.Г. Магомедов

Члены Комиссии: А.Ш. Магомедов

К.Р. Муртазалиева

Исп. Магомедов А.Ш.(67-20-95)