Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 6 сентября 2023 г. N 036/06/104-1362/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, руководитель Управления;

- Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, заместитель председателя Комиссии;

- Сисева Н. И. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

С участием:

Директора ООО "ЭВЕРЕСТ": Пушменкова А.А. (приказ от 17.07.2023);

Представителя БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2": Колпаковой Е.Е. (доверенность N 4 от 16.03.2023),

рассмотрев обращение БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЭВЕРЕСТ" (ИНН 3525488190), в связи с уклонением участника аукциона от подписания контракта на поставку дисков оптических (ИКЗ 232365000337136620100104960012680244),

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разделом III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЭВЕРЕСТ" (ИНН 3525488190), в связи с уклонением участника аукциона от подписания контракта на поставку дисков оптических (ИКЗ 232365000337136620100104960012680244).

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

07.08.2023 года уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы в Воронежской области в ЕИС было размещено извещение о проведении аукциона на поставку дисков оптических (ИКЗ 232365000337136620100104960012680244).

Начальная (максимальная) цена контракта: 44 940,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 17.08.2023, победителем аукциона признан участник с идентификационным N 114775136, с ценовым предложением 21000,00 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из материалов дела, участник закупки - ООО "ЭВЕРЕСТ" в регламентированный срок для подписания контракта - 00 часов 00 минут 25.08.2023 не направил заказчику контракт, подписанный электронной цифровой подписью.

28.08.2023 (с учетом выходных дней) Заказчиком был сформирован протокол об уклонении победителя от заключения контракта.

Согласно предоставленным пояснениям директора ООО "ЭВЕРЕСТ", проект контракта не был подписан своевременно по причине несвоевременного зачисления на расчетный счет денежных средств по исполненным по государственным контрактам обязательствам, из-за чего стало невозможным перечисление обеспечения исполнения контракта заказчику. Иной возможности пополнить расчетный счет для оплаты обеспечения по контракту, как пояснил директор у него не имелось.

Кроме того, как следует из пояснений директора и подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, 17.07.2023 директором было создано общество, в том числе в целях обеспечения трудоустройства после завершения военной службы.

Факты отсутствия у организации намерения уклониться от подписания контракта, директор подтвердил фактом закупки товара 28.08.2023 (выписка и отчет со склада).

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Общества не имелось цели уклониться от заключения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N1078).

В соответствии с п. 14 Постановления N1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая факт осуществления обществом товара для поставки по контракту, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у участника торгов - ООО "ЭВЕРЕСТ" намерения уклониться от подписания контракта.

На основании изложенного, руководствуясь пп. б) п. 14 Постановления N1078, а также ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЭВЕРЕСТ" (ИНН 3525488190).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии Н.И. Сисева