Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 7 сентября 2023 г. N 036/06/104-1365/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

- Тельпов И. А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Сисева Н.И. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

С участием:

представителя МБУ ГО город Воронеж "Городской физкультурно - спортивный центр": Нецыевской Е.В. (доверенность б/н от 01.09.2023),

представителя ООО "ЭКОЛАЙН": Юхновской А.Ю. (доверенность б/н от 04.09.2023),

рассмотрев обращение МБУ ГО город Воронеж "Городской физкультурно - спортивный центр" о включении сведений об ООО "ЭКОЛАЙН" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением заказчиком контракта на поставку семян спортивного газона (ИКЗ 233366610242736640100100260010119244),

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и разделом III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение МБУ ГО город Воронеж "Городской физкультурно - спортивный центр" о включении сведений об ООО "ЭКОЛАЙН" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением заказчиком контракта на поставку семян спортивного газона (ИКЗ 233366610242736640100100260010119244).

Изучив материалы дела, заслушав представителей Заказчика и Поставщика, оценив представленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

26.06.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300000623001290 о проведении аукциона на поставку семян спортивного газона.

Начальная (максимальная) цена контракта: 452 235,00 рублей

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.07.2023 г. N 0131300000623001290, на участие в аукционе было подано 4 заявки. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 114559425 (ООО "ЭКОЛАЙН"), с ценовым предложением 143724,54 руб. (Сто сорок три тысячи семьсот двадцать четыре рубля 54 копейки).

17.07.2023 на основании протокола подведения итогов аукциона между МБУ ГО город Воронеж "Городской физкультурно - спортивный центр" и ООО "ЭКОЛАЙН" заключен контракт N 13-ЭА-2023(далее - Контракт) на поставку товара.

В соответствии с п. 2 ст. 525 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено Кодексом.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п.п. 4.1-4.3 контракта, Поставщик передает Заказчику товар надлежащего качества с момента заключения контракта в течение 15 календарных дней, единовременно (одной партией). Датой поставки товара считается дата их доставки в адрес: г. Воронеж, ул. Краснознамённая, 101. Доставка товара осуществляется Поставщиком.

В соответствии с п. 6.4-6.5 Контракта, для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта заказчик обязан провести экспертизу. Приемка поставленного товара, осуществляется в срок не более 10 рабочих дней с момента поставки товара, в порядке, установленным Контрактом, и оформляется документом о приемке.

Как следует из материалов дела и информации, размещенной в ЕИС, 21.07.2023 г. Поставщиком, посредством ЕИС направил Заказчику документ о приемке N 138.

Фактически товар поставлен Заказчику 24.07.2023.

25.07.2023 Заказчик вернул поставщику документ о приемке товара для уточнения даты.

27.07.2023года Поставщик направил Заказчику посредством ЕИС документ о приемке товара с исправлениями вместе со счетом на оплату от 24.07.2023.

25.07.2023 Заказчик для проведения экспертизы поставленного товара заключил договор с ФГБУ " Россельхозцентр" на оказание услуг в области семеноводства.

В результате проведенной экспертизы (протоколы испытаний (смесь N 1) N 540-1 от 04.08.2023; N 540-2 от 14.08.2023, (смесь N 2) N 539 от 04.08.2023) экспертом были установлены несоответствия поставленного товара требованиям ГОСТ 52325-2005 "семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия".

При этом, в соответствии с п. 5.1 контракта, качество и комплектность поставляемого товара должны соответствовать ГОСТ Р 52325-2005 "Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия" и иным нормативным документам, утвержденным на данный вид товара.

Товар должен иметь сертификат соответствия или документы, подтверждающие сортовые качества семян. Сортовые и посевные качества семян должны соответствовать требованиям нормативных документов в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

14.08.2023, Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 138 (исправление N 1 от 27.07.2023) на основании имеющихся протоколов испытаний эксперта.

В мотивированном отказе Заказчик уведомил Поставщика о необходимости замены поставленного товара ненадлежащего качества на товар, соответствующим требованиям условий контракта.

В связи с тем, что в срок до 17.08.2023года, поставщик не осуществил поставку товара, соответствующего условиям контракта, 18.08.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было подписано и размещено Заказчиком в ЕИС.

18.08.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено Поставщиком.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 513 ГК РФ покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

В соответствии с п. 10.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе в случае существенного нарушения Поставщиком требований к качеству товара.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

В соответствии с абз. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, либо в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, после чего контракт считается расторгнутым.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В период вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (с 21.08.2023 г. - 30.08.2023 г. с учетом выходных дней) Поставщиком не устранено нарушение, послужившее основанием для принятия решения об отказе от исполнения Контракта: поставка товара надлежащего качества не осуществлена. При таких обстоятельствах, Контракт считается расторгнутым 31.08.2023 г.

Кроме того, как следует из представленного акта возврата товара поставщику от 29.08.2023, Представитель Поставщика прибыл в адрес в адрес Заказчика для того, чтобы забрать товар ненадлежащего качества, поставку товара повторно в адрес Заказчика осуществил.

Доказательств, подтверждающих невозможность поставки товара надлежащего качества в адрес Заказчика Поставщик не предоставил.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N1078).

Согласно п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведении проверок, предусмотренных Правилами:

- выявлены нарушения заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил, не выявлено, доказательств добросовестного выполнения условий контракта Поставщиком не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЭКОЛАЙН" (119002, г. Москва, ул. Арбат, д. 20, Э 1 пом VII К 3 оф 38; ОГРН: 1197746637065; дата присвоения ОГРН: 29.10.2019; ИНН: 9704004470; КПП: 770401001; генеральный директор/учредитель: Омехин Олег Валентинович ИНН 770504103200 ).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "ЭКОЛАЙН" считать дату, следующей за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением N1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (часовой пояс г. Воронежа - UTC + 03:00; MSK + 00:00).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Члены Комиссии И. А. Тельпов

Н.И. Сисева