Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 7 сентября 2023 г. N 041/06/104-349/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии -начальника отдела контроля закупок - Парфирьевой С.Н.;

членов Комиссии:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Шендрик Е.В.,

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Некрасовой Е.А.,

в отсутствие представителей:

- заказчика - УФНС по Камчатскому краю (далее - Заказчик);

- исполнителя - общества с ограниченной ответственностью "Регион 82" (далее - Исполнитель, ООО "Регион 82"), уведомленных о времени и месте рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством единой информационной системы (далее - ЕИС).

Осуществив рассмотрения обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчика о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на оказание услуг по утилизации (обезвреживанию) отходов с "Регион 82" (далее - Исполнитель) по результатам закупки N 0138100004723000004; ИКЗ 231410103589641010100100020013821244, (далее - Закупка) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

УСТАНОВИЛА:

07.03.2023 Заказчик в ЕИС разместил извещение о проведении электронного аукциона (далее - ЭА) N 0138100004723000004 (далее - Извещение) на оказание услуг по утилизации (обезвреживанию) отходов.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 92 500,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.03.2023 N П-04 аукционная комиссия Заказчика приняла решение по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 242, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наименьшую цену за единицу услуги в размере 4 681,23 рубль.

28.03.2023 Заказчик заключил Контракта N 0138100004723000004 с ООО "Регион 82" на оказание услуг по утилизации (обезвреживанию) отходов с ценой Контракта 92 500,00 рублей.

01.09.2023 в Камчатское УФАС России поступило обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчика о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (далее - Обращение), в связи с неисполнением Исполнителем обязательств по Контракту, предусмотренные частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также обоснование причин одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Из решения Заказчика следует, что Исполнителем нарушены существенные условия Контракта, а именно не выполнение обязательства по оказанию услуг по утилизации (обезвреживанию) отходов. В этой связи Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта, Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе определено, что Закон о контрактной системе связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

Между УФНС по Камчатскому краю и ООО "Регион 82" 28.03.2023 заключен Контракт N 0138100004723000004 на оказание услуг по утилизации (обезвреживанию) отходов (далее - Стороны).

Разделом 1 Контракта определен его предмет.

Так, согласно пункту 1.1. Контракта, Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по утилизации (обезвреживанию) отходов, а именно документов на бумажном носителе (далее по тексту - отходы, документы) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), которая является неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги.

В силу пункта 1.2. Контракта, Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги надлежащего качества.

Пунктом 1.3. Контракта определены сроки оказания услуг:

- приёмка (погрузка), транспортирование отходов в рабочее время Заказчика (понедельник-пятница: с 09-00 до 17-00, перерыв с 12-30 до 13-30, время местное) в течение 5 (пяти) рабочих дней от даты заключения государственного контракта.

- утилизация отходов производится на промплощадке Исполнителя в течение 10 (десяти) рабочих дней от даты вывоза документов.

Цена Контракта определена пунктом 2.1. Контракта и составляет 92 500,00 (Девяносто две тысячи пятьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается. Стоимость единицы услуги по утилизации отходов составляет 4681 руб. 23 коп, за 1 м3.

Согласно пункту 3.4.1. Контракта Стороны определили, что Исполнитель оказывает Услуги качественно, в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Пунктом 3.4.2. Контракта, Исполнитель обязан в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, оформлять и представлять Заказчику акты оказанных Услуг.

Согласно разделу 4 Контракта, Стороны установили порядок и сроки оказания услуг.

Так, согласно пункту 4.1. Контракта, Исполнитель оказывает услуги по утилизации отходов в соответствии с условиями настоящего контракта и техническим заданием (Приложение N1):

а) Приёмка (погрузка), транспортирование отходов производится с территории Заказчика, расположенной по адресу: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, д. 13, корп. "А", "Б", склад, 683023, пр. Победы, 32/1, склад, в рабочее время Заказчика (понедельник-пятница: с 09-00 до 17-00, перерыв с 12-30 до 13-30, время местное) в течение 5 (пяти) рабочих дней от даты заключения государственного контракта.

Составляется и подписывается акт приема - передачи отходов в двух экземплярах.

б) Утилизация отходов производится на промплощадке Исполнителя в течение 10 (десяти) рабочих дней от даты вывоза документов.

Разделом 10 Контракта Стороны установили срок действия, изменение и расторжение Контракта

Согласно пункту 10.1. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до полного исполнения обязательств, но не позднее 09.06.2023 года, за исключением гарантийных обязательств Исполнителя, финансовых обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки Сторонами.

Согласно пункту 10.5.4. Контракта, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта передается лично под расписку лицу, имеющему право действовать от имени Исполнителя, или направляется Исполнителю по адресу, указанному в Контракте. Выполнение Заказчиком указанных требований считается надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Кроме того, данное решение не позднее дня направления (вручения) размещается Заказчиком в ЕИС. Датой уведомления признается:

а) дата, указанная в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, - если решение вручается лицу, имеющему право действовать от имени Исполнителя;

б) дата получения Заказчиком подтверждения вручения Исполнителю заказного письма либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по адресу, указанному в Контракте, или информации о возврате письма по истечении срока хранения - если решение направляется заказным письмом;

в) дата по истечении 15 (пятнадцати) дней с даты размещения в ЕИС решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта - если нет подтверждения вручения Исполнителю заказного письма либо информации об отсутствии Исполнителя по адресу, указанному в Контракте.

Пунктом 10.5.10. Контракта установлено, что в случае нарушения Исполнителем срока оказания услуг более чем на 10 дней Заказчик вправе потребовать его расторжения.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Статьям 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

К существенным условиям договора на возмездное оказание услуг законодатель относит предмет договора, то есть вид (перечень) и объем услуг, те конкретные действия, которые в силу статьи 780 ГК РФ исполнитель должен совершить для заказчика.

Заказчиком, 20.04.2023 в адрес Исполнителя по электронный почте указанной в контракте направлено требование об оплате штрафа в срок по 19.05.2023 включительно, если до этого времени услуги не будут оказаны. Штраф по настоящее время Исполнителем не оплачен.

Неоднократные телефонные переговоры представителей Заказчика с Исполнителем результатов не дали. Исполнителем постоянно отодвигались сроки исполнения контракта по разным причинам, но в новые сроки контракт не исполнялся.

18.08.2023 Заказчиком подготовлено вышеуказанное решение и размещено в ЕИС в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Одновременно в адрес Исполнителя направлено письмо с информацией о том, что подготовлено вышеуказанное решение Заказчика от 18.08.2023 (реестр з/к с уведомлением о вручении от 23.08.2023).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Перечисленные обстоятельства явились основанием для принятия Заказчиком решения от 18.08.2023 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчик во исполнение требований Закона о контрактной системе:

18.08.2023 Заказчик принял решение об одностороннем расторжении Контракта с Исполнителем.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 18.08.2023 Решение размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Исполнителем, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом Решении не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия указанного Решения.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть с 29.08.2023.

Таким образом, на момент рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым.

Представленные Заказчиком документы свидетельствуют о выполнении Заказчиком требований Закона о контрактной системе при одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исполнителем не представлено информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, либо факта не надлежащего исполнения вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия, проанализировав документы, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему выводу.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

Исполнителем не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем, включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае недобросовестность Исполнителя выразилась в неисполнении своих обязательств по Контракту, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий Контракта.

Комиссия, проверив действия Заказчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, принятия Исполнителем мер для надлежащего исполнения условий Контракта, приходит к выводу, что сведения в отношении ООО "Регион 82" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Порядком ведения реестра, Комиссия Камчатского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Включить сведения в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним отказом УФНС по Камчатскому краю от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта на оказание услуг по утилизации (обезвреживанию) отходов с ООО "Регион 82" заключенного по результатам закупки N 0138100004723000004; ИКЗ 231410103589641010100100020013821244:

- Общество с ограниченной ответственностью "Регион 82" (ИНН/КПП 7811779969/781101001);

- лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа Борохов Владимир Николаевич (ИНН 781412169960)

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Председатель Комиссии: С.Н. Парфирьева

Члены комиссии: Е.В. Шендрик

Е.А. Некрасова