Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 августа 2023 г. N 023/06/33-4377/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Бобровского А.А. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - МКУ Усть-Лабинского г/п Усть-Лабинского района "Чистый город" при проведении электронного аукциона: "Поставка дорожных знаков" (извещение N 0318300017523000119) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены излишние требования (двойная отбортовка дорожных знаков).

Представителем Уполномоченного органа и Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Усть-Лабинский район проводился электронный аукцион: "Поставка дорожных знаков" (извещение N 0318300017523000119).

Заказчик - МКУ Усть-Лабинского г/п Усть-Лабинского района "Чистый город".

Начальная (максимальная) цена контракта - 395 163,91 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Ч.2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик(потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Раздела "Описание объекта закупки" Заказчиком установлены следующие требования к товару:

- для увеличения жесткости контура дорожный знак должен иметь двойную отбортовку по всему периметру. Двойная отбортовка должна быть ровной по всему периметру и иметь одинаковый размер полок. На прямоугольных (треугольных) знаках допускается отбортовка на прямых участках. Для дополнительного сопротивления деформации дорожный знак должен иметь дополнительное ребро жесткости.

При этом, Заказчик в целях обоснования данного дополнительного требования ссылается на ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования", ГОСТ 32945-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные знаки. Технические требования" и технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог".

Заявитель пояснил, что товар "Дорожные знаки" выполняется строго в соответствии с ГОСТ 32945-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные знаки. Технические требования" и проходит процедуру сертификации по ГОСТ 32946 - 2014 "Дороги автомобильные общего пользования ЗНАКИ ДОРОЖНЫЕ Методы контроля". В ходе сертификации продукции прописаны четкие требования, которым должны соответствовать дорожные знаки для их эксплуатации.

Установленное заказчиком дополнительное требование к товару в указанных ГОСТ отсутствует.

В позиции КТРУ 25.99.29.190-00000002 - "знак дорожный" также отсутствует данная характеристика.

Таким образом, установленное требование к товару (двойная отбортовка) противоречит положениям п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бобровского А.А. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МКУ Усть-Лабинского г/п Усть-Лабинского района "Чистый город" нарушение ч.2 ст.8, п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу - администрации МО Усть-Лабинский район (комиссии), Заказчику - МКУ Усть-Лабинского г/п Усть-Лабинского района "Чистый город" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.