Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 сентября 2023 г. N РНП-23-659/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев сведения, представленные ГКУЗ "Детский санаторий для больных туберкулезом "Горный воздух" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Мирошниченко Е.В. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка молока пастеризованного для нужд ГКУЗ ДСБТ "Горный воздух" в 2023 году" (извещение: N 0318200057322000108),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУЗ "Детский санаторий для больных туберкулезом "Горный воздух" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Мирошниченко Е.В. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка молока пастеризованного для нужд ГКУЗ ДСБТ "Горный воздух" в 2023 году" (извещение: N 0318200057322000108).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2022 NИЭА1 ИП Мирошниченко Е.В. признан победителем закупки.

04.12.2022 г. между ГКУЗ "Детский санаторий для больных туберкулезом "Горный воздух" МЗ КК и ИП Мирошниченко Е.В. заключен контракт на сумму 421 820,00 рублей.

15.08.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Индивидуальный предприниматель Мирошниченко Елена Васильевна;

- адрес: 352932, г. Армавир, ул. Советской Армии, 138, кв. 45;

- ИНН: 230209293106.

Начальная (максимальная) цена контракта - 508 270,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУЗ "Детский санаторий для больных туберкулезом "Горный воздух" МЗ КК проводилась закупка: "Поставка молока пастеризованного для нужд ГКУЗ ДСБТ "Горный воздух" в 2023 году" (извещение: N 0318200057322000108).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2022 NИЭА1 ИП Мирошниченко Е.В. признан победителем закупки.

04.12.2022 г. между ГКУЗ "Детский санаторий для больных туберкулезом "Горный воздух" МЗ КК и ИП Мирошниченко Е.В. заключен контракт на сумму 421 820,00 рублей.

В соответствии с п.1.1 контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (Молоко питьевое коровье пастеризованное) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту) (п.1.2 Контракта).

Согласно п.3.6 Контракта приемка поставленного Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В день доставки Товара Заказчик осуществляет приемку Товара по количеству упаковок Товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству Товара.

Для проверки поставленного Товара в части соответствия Товара условиям настоящего Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В рамках экспертизы поставленного Товара на соответствие условиям настоящего Контракта Заказчиком своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, не реже 1 раза в 3 месяца проводятся исследования Товара на предмет качества и безопасности, в том числе фальсификации Товара (в случае если поставляемый Товар относиться к переработанным продуктам и (или) продуктам, в состав которых входят несколько ингредиентов).

Заказчик вправе для проведения экспертизы Товара осуществлять выборочную проверку качества и безопасности Товара до пяти процентов от количества партии каждого наименования Товара для подтверждения его соответствия условиям настоящего Контракта в момент передачи Товара Заказчику.

Выборочная проверка качества и безопасности Товара осуществляется в течение сроков, установленных настоящим Контрактом для приемки Товара.

Товар на период проведения экспертизы находится у Заказчика на ответственном хранении.

По результатам проведенной экспертизы Товара, в том числе выборочной проверки качества и безопасности Товара, Заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего Контракта, а также об отсутствии или наличии нарушений в части качества и безопасности Товара.

В случае если по результатам такой экспертизы установлены нарушения условий настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, не препятствующие приемке поставленного Товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия этого Товара условиям настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Товара и устранено Поставщиком.

В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы поставленного Товара экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) Заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (п.3.7 Контракта).

В 4.1.1-.4.1.2 Контракта установлено, что Поставщик обязан:

Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Мирошниченко Е.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Для проверки поставленного Товара в части соответствия Товара условиям настоящего Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В рамках экспертизы поставленного Товара на соответствие условиям настоящего Контракта Заказчиком своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, не реже 1 раза в 3 месяца проводятся исследования Товара на предмет качества и безопасности, в том числе фальсификации Товара (в случае если поставляемый Товар относиться к переработанным продуктам и (или) продуктам, в состав которых входят несколько ингредиентов).

Заказчик вправе для проведения экспертизы Товара осуществлять выборочную проверку качества и безопасности Товара до пяти процентов от количества партии каждого наименования Товара для подтверждения его соответствия условиям настоящего Контракта в момент передачи Товара Заказчику.

Выборочная проверка качества и безопасности Товара осуществляется в течение сроков, установленных настоящим Контрактом для приемки Товара.

Товар на период проведения экспертизы находится у Заказчика на ответственном хранении.

По результатам проведенной экспертизы Товара, в том числе выборочной проверки качества и безопасности Товара, Заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего Контракта, а также об отсутствии или наличии нарушений в части качества и безопасности Товара.

В случае если по результатам такой экспертизы установлены нарушения условий настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, не препятствующие приемке поставленного Товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия этого Товара условиям настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Товара и устранено Поставщиком.

В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы поставленного Товара экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) Заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (п.3.7 Контракта).

22.06.2023 г. Заказчиком г. подано заявление в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" на исследование пищевых продуктов и получено экспертное заключение N 3133/30 от 26.07.2023 г.:

Молоко ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% "Молочный терем", изготовитель ООО "МолСнабРегион", Саратовская область, пос. Балаково, ул. Транспортная д.3, Поставщик: ИП Мирошниченко Е.В., г. Армавир, ул. Советской армии, д.138, кв. 45;

Экземпляр пищевой продукции не соответствует требованиям:

- ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";

- ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".

Согласно п.11.2. Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.08.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.08.2023 г. решение размещено в ЕИС.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

ИП Мирошниченко Е.В. представлено ветеринарное свидетельство N19121626554 от 22.05.2023 г. на продукцию молоко ультрапастеризованное 2,5%, ТВА, 1л "МТ" (7019), 60 литров, коробка картонная, 5 шт. Производитель ООО "МОЛСНАБРЕГИОН". Лабораторные исследования не проводились.

Согласно экспертному заключению N3133/30 от 26.07.2023 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" при взятии проб поставленной продукции установлено, что по результатам лабораторных испытаний пищевых продуктов на объекте ГКУЗ "Детский санаторий для больных туберкулезом "Горный воздух" МЗ КК: молоко ультрапастеризованное 2,5% м.д.ж, "Молочный терем", изготовитель: ООО "МолСнабРегион", Саратовская область, г. Балаково, поставщик: ИП Мирошниченко Е.В. не соответствуют требованиям:

- ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";

- ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".

Согласно п.3 ст.401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ИП Мирошниченко Е.В. в условиях исполнения контракта самостоятельно определяла продукцию для поставки.

Индивидуальным предпринимателем замены товары на другую продукцию, а также доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГКУЗ "Детский санаторий для больных туберкулезом "Горный воздух" МЗ КК в отношении ИП Мирошниченко Е.В. (адрес: 352932, г. Армавир, ул. Советской Армии, 138, кв. 45; ИНН: 230209293106), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Мирошниченко Е.В., в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.