Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 30 августа 2023 г. N 030/10/104-901/2923

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Меркулова Н.С. - руководителя Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика - Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения "Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел РФ" - Галигорова А.С. (действующий по доверенности N7 от 13.04.2023 года), надлежащим образом извещенного, в отсутствие представителя ИП Тауевой А.Ж., надлежащим образом извещенной, рассмотрев заявление государственного заказчика - Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения "Астраханское сувовровское военное училище Министерства внутренних дел РФ" (ИНН 3017061328, адрес: 414024, г.Астрахань, ул.Набережная реки Царев, д.9/1) о внесении информации об Индивидуальном предпринимателе Тауевой Айслу Жаксылыковне (ИНН 342302964305, адрес: 416471, Астраханская обл., Приволжский р-он, с. Осыпной Бугор, дом. 9) в реестр недобросовестных Поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 (далее - Правила N 1078),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 23.08.2023 года поступило заявление государственного заказчика - Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения "Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел РФ" (далее - Заказчик) о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Тауевой Айслу Жаксылыковне (далее также Подрядчик, ИП Тауева А.Ж.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 04.04.2023 года N10033038123100047 на выполнение работ по капитальному ремонту учебных классов (помещения N304; 403-407) третьего и четвертого этажей здания Учебного корпуса (литер Е) Астраханского суворовского военного училища МВД России (ИКЗ: 231301706132830250100100180000000000) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 29.08.2023 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Астрахань, ул.Шаумяна,47, каб.508.

В ходе рассмотрения заявления Комиссией Управления объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 30.08.2023 года.

После объявленного перерыва Комиссия Управления продолжила рассмотрение заявления Заказчика в составе:

председателя комиссии:

Меркулова Н.С. - руководителя Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

В присутствии представителя государственного заказчика - Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения "Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел РФ" - Галигорова А.С. (действующий по доверенности N7 от 13.04.2023 года), надлежащим образом извещенного, в отсутствие представителя ИП Тауевой А.Ж., надлежащим образом извещенной.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

04.04.2023 года между Заказчиком и ИП Тауевой А.Ж. был заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту учебных классов (помещения N 304; 403 - 407) третьего и четвертого этажей здания Учебного корпуса (литер Е) Астраханского суворовского военного училища МВД России, (далее - "работы"), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), сводным и локальными сметными расчетами (Приложения N 2-2.6. к Контракту) и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Следует отметить, что Контракт заключен по результатам закупки у единственного поставщика, а именно по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Цена Контракта составляет 565 511, 58 рублей.

Срок действия Контракта до 31.08.2023 года.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что предусмотренные настоящим Контрактом работы выполняются в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева/ 1-я Контрольная, 9/1.

Пунктом 3.1 Контракта установлены сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31 июля 2023 года. Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно.

Таким образом, регламентированный срок выполнения ИП Тауевой А.Ж. работ по Контракту - не позднее 31.07.2023 года.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что ИП Хамзиной Н.Р. в регламентированный срок (до 31.07.2023 года) контракт не исполнен, более того, по состоянию на дату рассмотрения Комиссией заявления Заказчика Подрядчик вовсе не приступил к выполнению работ по Контракту.

Данные обстоятельства повлекли принятие Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.07.2023 года.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.3 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон в том числе, в случаях, определенных настоящим Контрактом, либо по решению суда или в связи с односторонним отказом одной из Сторон от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд.

Заказчик 05.07.2023 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 06.07.2023 в адрес ИП Тауевой А.Ж., указанный в Контракте (416471, Астраханская обл., Приволжский р-он, с. Осыпной Бугор, дом. 9), посредством заказного письма с уведомлением.

Согласно данным с уведомления 10.08.2023 года вышеуказанное письмо возвращено отправителю, о чем свидетельствует штамп АО "Почта России".

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП Тауевой А.Ж. о принятом Решении Заказчика является 10.08.2023 года.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - с 22.08.2023 года.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Подрядчику не установлены.

Проанализировав материалы дела, взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчик, принимая Решение, основывается на неисполнении ИП Тауевой А.Ж. обязательств по Контракту.

В подтверждение своих доводов Заказчиком представлены акты о невыходе на работу работников, осуществляющих капитальный ремонт учебных классов (помещения N304; 403-407) третьего и четвертого этажей здания Учебного корпуса (литер Е) Астраханского суворовского военного училища МВД России по государственному контракту N10033038123100047 в период с 05.04.2023 года по 13.06.2023 года.

Комиссия Управления отмечает, что ИП Тауева А.Ж, ни на дату принятия Решения Заказчиком (на 05.07.2023 года), ни на дату рассмотрения Комиссией Управления обращения Заказчика (на 30.08.2023 года) так и не исполнила свои обязательства по Контракту.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Доказательства уважительности причин неисполнения Контракта ИП Тауевой А.Ж. Комиссии предоставлены не были.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить сведения об Индивидуальном предпринимателе Тауевой Айслу Жаксылыковне (ИНН 342302964305, адрес: 416471, Астраханская обл., Приволжский р-он, с. Осыпной Бугор, дом. 9) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Нарушения государственным заказчиком - Федеральным государственным казенным общеобразовательным учреждением "Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел РФ" требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении государственного контракта N10033038123100047 от 04.04.2023 года на выполнение работ по капитальному ремонту учебных классов (помещения N304; 403-407) третьего и четвертого этажей здания Учебного корпуса (литер Е) Астраханского суворовского военного училища МВД России (ИКЗ: 231301706132830250100100180000000000) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Тауевой Айслу Жаксылыковне в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Н.С.Меркулов

Члены комиссии Балтыкова Е.М.

Родина К.В.