Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 5 сентября 2023 г. N 089/10/104-640/2023

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

врио руководителя Управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления,

рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения "Садко" в МО г. Новый Уренгой" (ИНН: 8904040210) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 01900200000322013416 от 13.12.2022 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции на объекте ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения "Садко" в МО г. Новый Уренгой", цена контракта 1 315 160,00 рублей, (извещение N 0190200000322013416), с ООО "РАДИАЛСБ" (ИНН 8904069988) (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (вход N 89-0754-01-06/03294 от 16.08.2023).

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.08.2023 следует, что 13 декабря 2022 года между Сторонами заключен контракт N0190200000322013416 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта характеристики услуг, требования к качеству и объему услуг установлены в Техническом задании (Приложение N1 к контракту). Сроки оказания услуг: с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года (пункт 1.3 Контракта). Контрактом предусмотрены этапы оказания услуг - ежемесячно.

Перечень услуг, которые должны выполняться еженедельно и ежемесячно, установлены в пункте 1 и 2 технического задания. Пунктом 4 Контракта предусмотрено выполнение работ по ремонту системы кондиционирования.

В адрес Исполнителя были направлены претензии с требованием восстановить оказание услуг по Контракту (от 02.06.2023 N89-0754-01-06/02523, от 26.07.2023 N89-0754-01-06/03127, от 03.08.2023 N89-0754-01-06/03214). Ни на одну из претензий в срок, установленный п.10.2 Контракта Исполнитель не дал ответа. Штрафы и пени, выставленные Заказчиком, не оплачены.

В приемке услуг Заказчиком было отказано:

-за май (мотивированный отказ от 02.06.2023 N89-0754-01-06/02522),

-за июнь (мотивированный отказ от 26.07.2023 N89-0754-01-06/03129),

-за июль (мотивированный отказ от 03.08.2023 N89-0754-01-06/03215).

Согласно пункту 3.4 Контракта Исполнитель обеспечивает первичное обследование оборудования и сетей Заказчика, подлежащего техническому обслуживанию, в срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня начала оказания услуг. По итогам обследования Исполнитель составляет акт о работоспособности оборудования, который подписывается уполномоченными представителями Сторон, а также фиксирует неисправности (при наличии таковых), замечания, предложения в отношении такого оборудования.

По состоянию на 16.08.2023 никакое обследование проведено не было, акты не составлялись.

Согласно пункту 3.6 Контракта все плановые работы проводятся в соответствии с утвержденным графиком. График производства работ составляется Исполнителем и предоставляется Заказчику на рассмотрение и утверждение в срок не более 3 (трех) рабочих дней со дня заключения контракта. Плановые работы должны выполняться строго в соответствии с утвержденным графиком производства работ.

По состоянию на 16.08.2023 никакого графика производства работ не предоставлено. Работы ведутся либо "хаотично" (когда Исполнителю было удобно приходить на объект, в том числе в нерабочее время, когда контроль за ходом выполнения работ со стороны Заказчика отсутствует), либо с мая вообще не ведутся.

На объекте Заказчика установлена мультизональная VRF-система. Запуск комплекса осуществляется при помощи централизованной панели управления, расположенной в техническом помещении, расположенном в цокольном этаже здания. Только после централизованного запуска всей системы становится возможным управление каждым конкретным кондиционером в кабинетах. В 2022 году система функционировала исправно. По итогам летнего сезона 2022 года, перед ее отключением, было обнаружено, что один из кондиционеров находится в нерабочем состоянии. На его ремонт финансовые средства были предусмотрены Контрактом 2023 года.

По состоянию на 16.08.2023 система кондиционирования на объекте Заказчика ни разу не запускалась и ни дня не функционировала. Неисправный кондиционер никто не осматривал и не ремонтировал. Представители Исполнителя, компетентные в вопросах технического обслуживания кондиционеров, на объекте ни разу не появлялись, а со слов директора ООО "РадиалСБ" таких специалистов они не имеют.

Обо всех неисправностях ООО "РадиалСБ" сообщалось по телефону, указывалось в претензионных письмах. Однако, со стороны Исполнителя никакие шаги по исправлению ситуации не предпринимаются. По указанным в Контракте телефонам отвечают сотрудники, не владеющие нужной информацией, не предлагающие выхода из ситуации и не гарантирующие выполнение работ в дальнейшем.

Невыполнение Исполнителем своих обязательств по Контракту привело к негативным последствиям для основной деятельности учреждения. Сотрудники в летний период были вынуждены работать в душных условиях. Несовершеннолетние, проживающие в Центре "Садко", лишились возможности посещать бассейн в жаркую летнюю погоду. А реабилитационные программы детей-инвалидов, которые проводятся с определенной периодичностью (2 раза в год, по расписанию) были сорваны.

Исполнитель на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 30.08.2023 NЕГ/2481/23, направленное на адрес электронной почты radialsb@mail.ru письменные объяснения по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта не представил, на заседание комиссии представитель Исполнителя не направлен.

О предстоящем рассмотрении дела участник закупки был надлежаще уведомлен. Исполнителю была предоставлена возможность изложить доводы в обоснование своей позиции. Однако Исполнителем не предоставлены доказательства, подтверждающих добросовестность своего поведения.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В п. 9.3 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято сторонами в соответствии с положениями ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

13.12.2023 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 01900200000322013416.

16.08.2023 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.08.2023 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 29.08.2023.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Проведя проверку факта расторжения контракта Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении Исполнителя, выразившимся в ненадлежащем исполнении условий Контракта.

Из материалов дела следует, что условиями Контракта установлены обязательства Сторон, которые должны исполняться надлежащим образом. Вместе с тем, начиная с этапа Контракта и по настоящее время ни одна из услуг не была оказана. Исходя из вышеизложенного, услуга "техническое обслуживание системы кондиционирования" и ремонтные работы системы кондиционирования на объекте не выполнялись.

Комиссия установила, что Заказчик неоднократно направлял письма в адрес Исполнителя, также были направлены претензии с требованием восстановить оказание услуг по Контракту на которые Исполнитель не дал ответа Заказчику. Штрафы и пени, выставленные Заказчиком, не оплачены.

Таким образом, обязательства, предусмотренные Контрактом, Исполнителем не выполняются систематически, более 3-х месяцев, что являться основанием для принятия Заказчиком решение отказаться от исполнения обязательств по Контракту в одностороннем порядке.

Проведя проверку содержащихся в обращении Заказчика фактов, Комиссия контрольного органа приходит к выводу о недобросовестных действиях Исполнителя, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по Контракту (услуги не выполнены).

Своим бездействием Поставщик не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий исполнения Контракта, в рамках которого предусматривалось эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, в свою очередь, по мнению Заказчика, это должно повлечь наложение на Поставщика санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Заключая в рамках своей предпринимательской деятельности гражданско-правовые договоры, Исполнитель обязан был оценивать реально имеющую возможность своевременного исполнения принятых на себя обязательств (в том числе, исходя из установленного способа их исполнения и иных условий, применительно к которым сторонами согласованы условия обязательства и на которые Исполнитель рассчитывал для своевременного их выполнения).

В соответствии с пп. "б" п. 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Доказательств возникновения у Исполнителя каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Также Исполнителем не представлены объяснения и доказательства неисполнения обязательств зависящих от третьих лиц.

При вынесении решения Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось и принимает решение на основании представленных документов Заказчиком.

Халатность, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры, а поэтому установление административным органом в действиях хозяйствующего субъекта именно умысла на неисполнения условий контракта обязательным не являются. При оценке действий хозяйствующего субъекта на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у него возможности по соблюдению требований действующего законодательства и принятия им действия, направленные на его соблюдение.

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по контракту установленным, нарушение обязательств является существенным.

Следовательно, факт недобросовестного поведения при исполнении контракта Исполнителем, материалами дела установлен.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о Исполнителе, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию об ООО "РАДИАЛСБ" (ИНН 8904069988), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа Данилове Игоре Леонидовиче (ИНН 230105031145) по обращению ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения "Садко" в МО г. Новый Уренгой" (ИНН: 8904040210) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 01900200000322013416 от 13.12.2022 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции на объекте ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения "Садко" в МО г. Новый Уренгой", цена контракта 1 315 160,00 рублей, (извещение N 0190200000322013416), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "РАДИАЛСБ" (ИНН 8904069988), сведений о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа Данилове Игоре Леонидовиче (ИНН 230105031145) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Председатель комиссии

Члены комиссии