Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 8 сентября 2023 г. N 042/06/49-1179/2023

Резолютивная часть решения оглашена "06" сентября 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме "08" сентября 2023 г. г . Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	***	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	**	Начальника отдела контроля в сфере закупок
	***	главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок

При участии посредством ВКС:

- ***. - представителя ООО "Фарм-СТ", по доверенности;

- *** - представителей ФГБНУ "НИИ КПССЗ", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/49-1179/2023, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - ФГБНУ "НИИ КПССЗ" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100014823000515 "Изделия медицинские),

УСТАНОВИЛА:

01.09.2023 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Фарм-СТ" (вх. N 8169-ЭП/22) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "НИИ КПССЗ" при проведении электронного аукциона N 0339100014823000515 "Изделия медицинские).

По мнению заявителя ООО "Фарм-СТ" заявки указанные в итоговом протоколе ЭА

N440/23 от 30.08.2023 допущены до участия электронном аукционе неправомерно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

17.08.2023 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБНУ "НИИ КПССЗ" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014823000515 "Изделия медицинские).

Начальная максимальная цена контракта - 2 380 005,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении закупки N 0339100014823000515 на поставку изделий медицинских заказчиком установлены ограничение и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства N 102.

Согласно протоколу подведения итогов ЭА N440/23 от 30.08.2023:

Место	Наименование участника, ИНН	Предложение о цене контракта (руб.)	Предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств
N1	ООО "МЕДИ-ЛЕНД" ИНН 5906172872	1582703,29	Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, ПРИСУТСТВУЮТ
N2	ИП ЧЕРКАШИНА Е.Б. ИНН 540817461784	1701700,00	Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, ПРИСУТСТВУЮТ
N3	ООО "ВИРГО" ИНН 6670507492	1701703,54	Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, ПРИСУТСТВУЮТ
N4	ООО "ФАРМ-СТ" ИНН 2636801680	2082504,35	Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, ОТСУТСТВУЮТ
N5	ООО "М-ТЕХФАРМ" ИНН 5012074091	2344304,91	Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, ОТСУТСТВУЮТ
N6	ООО "ЗИБРА МЕДИКАЛ" ИНН 4205245369	2380005,00	Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, ПРИСУТСТВУЮТ

Проанализировав протокол подведения итогов ЭА N440/23 от 30.08.2023 комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что все заявки соответвуют положениям извещения N 0339100014823000515.

Однако согласно извещению об электронном аукционе N0339100014823000515 установлены следующие ограничения, запреты и условия допуска:

- условия допуска: Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018;

- Ограничение допуска и условия допуска: Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что на участие в закупке были поданы две заявки, содержащие предложение о поставке различных товаров российского происхождения с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с пп. а п. 2 Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1 или перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а) для заявок, содержащих предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1:

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 1 и перечень N2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Поскольку на участие в электронном аукционе N 0339100014823000515 были поданы две заявки, содержащие предложение о поставке различных товаров российского происхождения с приложением подтверждающих документов, заявки предложившие товар иностранного производства должны были быть отклонены.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика - ФГБНУ "НИИ КПССЗ" нарушены положения пункта 2 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Фарм-СТ" на действия аукционной комиссией заказчика - ФГБНУ "НИИ КПССЗ" к при проведении электронного аукциона N 0339100014823000515 "Изделия медицинские) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика - ФГБНУ "НИИ КПССЗ", нарушившей требования пункта 2 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/49-1179/2023 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:	***
Члены Комиссии:	****