Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 4 сентября 2023 г. N 031/10/104-605/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 30.08.2023 N 174/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "КВАРТА-Л" (ИНН 4632220569)", (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителей заказчика - МБУ "Управление Белгорблагоустройство" (по доверенности от 14.11.2022 N 41-56/01-09/1509), генерального директора ООО "КВАРТА-Л", представителя ООО "КВАРТА-Л" (по доверенности от 06.02.2023 N 09), рассмотрев информацию МБУ "Управление Белгорблагоустройство" о расторжении в одностороннем порядке контракта с ООО "КВАРТА-Л", заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Снос здания N 57а по пр. Славы в г. Белгороде" (закупка N 0126300035823000584) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

МБУ "Управление Белгорблагоустройство" (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "КВАРТА-Л" (ИНН 4632220569) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

МБУ "Управление Белгорблагоустройство" 21.07.2023 заключен контракт N 2023.0584 на выполнение работ по объекту: "Снос здания N 57а по пр. Славы в г. Белгороде" с ООО "КВАРТА-Л", цена которого составила 1 609 661 рублей 34 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке - 20 % (далее - Контракт).

1.1. В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик в соответствии с установленной в разделе 2 ценой настоящего Контракта и в соответствии со сметной документацией выполнит подрядные работы (именуемые далее "Работы") по объекту: "Снос здания N 57а по пр. Славы в г. Белгороде".

Согласно пункту 3.1. Контракта сроки выполнения работ по настоящему Контракту: в течение 30 дней с даты заключения контракта.

Подрядчик с согласия Заказчика имеет право завершить выполнение работ в более короткий срок, чем предусмотрено Контрактом.

Контракт считается исполненным после полного выполнения сторонами взятых на себя обязательств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.4. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9.4. Контракта Заказчиком 14.08.2023 принято решение N 41-56/01-09/1216 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "КВАРТА-Л" условий Контракта.

В силу части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 14.08.2023 было размещено в ЕИС. Согласно сведениям ЕИС 14.08.2023 решение получено Подрядчиком, следовательно, 14.08.2023 является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 25.08.2023, что соответствует требованиям части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "КВАРТА-Л" (ИНН 4632220569) в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 28.08.2023, что согласуется с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2023.0584 от 21.07.2023 года (далее - Решение) принято в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика.

Из содержания решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта следует, что по состоянию на 10 августа 2023 года Подрядчик не приступил к выполнению работ.

Как следует из письменного пояснения ООО "КВАРТА-Л" обществом в целях исполнения обязательств по Контракту N 2023.0584 был заключен договор N 19/07 от 19.07.2023 с ООО "Курсстрой" на оказание услуг по вывозу и дальнейшей утилизации строительного мусора, также Подрядчик осуществил доставку в г. Белгород на объект гусеничного экскаватора.

Однако 28.07.2023 года производственное подразделение Городские тепловые сети выдало предписание N 8 ООО "КВАРТА-Л" о прекращении работ в связи с наличием тепловой сети в подвале дома по адресу г. Белгород, пр-т Славы, д. 57а, снабжающей теплом других потребителей и о необходимости согласовать вынос тепловой сети с АО "Квадра Белгородская генерация".

Письмами N 245 от 31.07.2023 и N 252 от 03.08.2023 Подрядчик проинформировал Заказчика о невозможности исполнения контракта в связи с остановкой работ по выданному предписанию. Ответа от МБУ "Управление Белгорблагоустройство" Подрядчиком получено не было.

08.08.2023 АО "Квадра Белгородская генерация" был дан ответ о возможности демонтажа здания по адресу: г. Белгород, пр-т Славы, д. 57а до плит перекрытия подвального помещения с поэтапной разборкой, исключающей действия, способные вызвать повреждение трубопроводов тепловой сети, окончательный демонтаж производить после реализации мероприятий по выносу сетей из зоны производства работ.

ООО "КВАРТА-Л" письмами N 257 от 08.08.2023 и N 264 от 15.08.2023 обращалось к Заказчику с просьбой о заключении дополнительного соглашения с изменением объема работ по контракту. Ответа от Заказчика не последовало.

Как пояснили представители Подрядчика на заседании комиссии по состоянию на 15.08.2023 ООО "КВАРТА-Л" письменных разрешений на продолжение работ не получало.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время в рассматриваемой ситуации такая вина не установлена.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "КВАРТА-Л" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "КВАРТА-Л" (ИНН 4632220569) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: