Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 5 сентября 2023 г. N 031/10/104-607/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 31.08.2023 N 176/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "СК МОСКАПИТАЛ" (ИНН 9705174394)" (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - МКУ "Управление капитального строительства" Администрации г. Белгорода (по доверенности от 29.05.2023, N 41-59/06-1407), участника закупки - ООО "СК МОСКАПИТАЛ" (по доверенности от 03.09.2023, N 2), рассмотрев информацию об уклонении ООО "СК МОСКАПИТАЛ" от подписания контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство дворовой территории по ул. Шаландина, д. 15, в г. Белгороде"" (N закупки 0126300035823000693) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

МКУ "Управление капитального строительства" Администрации г. Белгорода (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское ФАС России сведения в отношении ООО "СК МОСКАПИТАЛ" (ИНН 9705174394) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона - 09.08.2023 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 750 497,45 рублей.

Наименование объекта закупки - выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство дворовой территории по ул. Шаландина, д. 15, в г. Белгороде".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2023 NИЭА1 контракт заключается с победителем аукциона, которым признан участник закупки идентификационный N 114779523, с ценовым предложением 475533,81 руб. (Четыреста семьдесят пять тысяч пятьсот тридцать три рубля 81 копейка).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 18.08.2023 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ООО "СК МОСКАПИТАЛ" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

25.08.2023 ООО "СК МОСКАПИТАЛ" в соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок подписало усиленной электронной подписью проект контракта и разместило его на электронной площадке http:www.rts-tender.ru, а также представило документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

29.08.2023 Заказчик на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в связи с отсутствием в независимой гарантии срока, превышающего срок ее действия не менее чем на один месяц, признал участника закупки ООО "СК МОСКАПИТАЛ" уклонившимся от заключения контракта ("Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.08.2023 NППУ20_1", размещен в ЕИС 29.08.2023).

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что ООО "СК МОСКАПИТАЛ" при определении периода действия банковской гарантии не учтено, что согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии определяется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 51 Закона о контрактной системе, заказчик признал победителя Электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил информацию об ООО "СК МОСКАПИТАЛ" для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На заседания Комиссии представитель ООО "СК МОСКАПИТАЛ" сообщил, что Общество не имело умысла на уклонение от заключения контракта и предпринимало активные меры по своевременному предоставлению обеспечения исполнения контракта.

Так, ООО "СК МОСКАПИТАЛ" до подписания проекта контракта 23.08.2023 направило в адрес Заказчика на согласование проект независимой гарантии N 1309766/03/БЕГ/23 от 22.08.2023, предоставленной ООО "ИНБАНК".

МКУ "Управление капитального строительства" Администрации г. Белгорода были даны замечания к представленному проекту независимой гарантии в части указания адреса бенефициара (копии исправленного проекта независимой гарантии N 1309766/03/БЕГ/23 от 22.08.2023 и скриншота из личного почтового ящика представлены в материалы дела).

В ходе заседания Комиссии, представитель ООО "СК МОСКАПИТАЛ" отметил, что представленная независимая гарантия оформлена в соответствии с муниципальным контрактом. По мнению Общества, срок действия независимой гарантии должен быть не позднее 14 октября 2023 года. Вместе с тем, выпущенная независимая гарантия имела срок действия до 31.10.2023 года включительно.

Комиссия, изучив изложенные ООО "СК МОСКАПИТАЛ" обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения Общества от заключения контракта отсутствуют.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений об ООО "СК МОСКАПИТАЛ" в реестр недобросовестных поставщиков, принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

Согласно пункту 14 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "СК МОСКАПИТАЛ" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "СК МОСКАПИТАЛ" (ИНН 9705174394) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: